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[資料庫] 九年強迫教育檢討報告

 

第3章
檢討強迫教育的需要及年期

 

簡介

 

3.1 本章檢視香港強迫教育的需要及修讀年期。首先回顧香港強迫教育的發展,繼而綜覽有關強迫教育需要的理論及香港強迫教育修讀年期的理據,然後以小組的建議作為總結。

 

 

強迫教育在香港的發展歷程

 

3.2 強迫教育1 是指「每名正常兒童均須在此特定階段接受正規教育」2 ,目的是希望兒童能夠在該段期間完成基本教育3 。所謂基本教育,包括令兒童學會各種必需的學習技巧和方法( 例如讀寫、口語表意、運算和解決問題的能力) ,以及一些基礎學問知識( 例如知識、技能、價值觀和態度) ,以便日後能夠自力更生、盡展所長,在處世和處事兩方面均不卑不亢,而且決斷明智,並有能力繼續求學進修4 。在香港,學生接受強迫教育,費用全免。這政策是通過政府立例強制推行的。


 

  1. 另一有關用語是「強迫就學」,意思是強迫入學。事實上,遙距學習或自學都可算是教育的形式。因此,在香港強制推行的其實是強迫就學。
  2. Compulsory Schooling in a Changing World ( 在變化中世界的強迫就學) ,Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) ( 經濟合作及發展組織) ,Paris ,1983 年,第12 頁。
  3. 見上引Compulsory Schooling in a Changing World
  4. 這即是"World Declaration on Education for All" ( 普及教育世界宣言) 的第一條,1990 年3 月;另請參閱下註12 。

 


3.3 戰後由一九四九年起至五十年代初期,由中國大陸抵港的移民人數激增。政府首要任務是擴展教育體制,增加小學學額,以配合當時年青和迅速增長的人口的需要5 。基於這個背景,政府於一九六五年發表《教育政策白皮書》,把推行普及小學教育視為當務之急6 。大規模的建校計劃,隨即展開。


 

  1. 《香港教育制度全面檢討》,香港政府布政司署,1981 年6 月,第2.2 段。
  2. 《教育政策白皮書》,1965 年4 月,第10 段。

 


3.4 一九七一年九月,全港兒童均可接受免費小學教育。同時,當時的教育司獲授權力,倘若他認為任何家長在缺乏適當理由的情況下拒絕讓其6 至11 歲子女入讀小學,可以迫令有關家長送子女入學7


 

  1. 《教育司署年報1971 至72 年度》,第5 段。

 


3.5 一九七三年,教育委員會就香港未來十年擴展中學教育擬備綠皮書,建議於一九八零年或以前,為全港12 至14 歲兒童提供官立及資助類別中學三年學額8 。不久,政府在一九七四年發表《香港未來十年內之中等教育白皮書》,其中闡明:「政府之主要目標,厥為至一九七九年時,使所有兒童均能接九年資助教育:即六年小學教育及三年中學教育9 。」


 

  1. 《教育委員會對香港未來十年內中等教育擴展計劃報告書》,1973 年8 月,第20 及21 段。
  2. 見1974 年10 月16 日呈交立法局省覽的《香港未來十年內之中等教育》,第2.2 段。

 


3.6 這項目標其實已提前一年達到。由一九七八年起,全港的小學畢業生均可修讀三年初中課程,而且全部官立及資助類別學校的初中班級都不再收取學費。教育司逼令適齡兒童入學的權力亦進一步擴大,可以對未滿15 歲而又尚未完成中三課程的適齡兒童行使這項權力10 。因此,任何適齡兒童,不論在性別、種族、宗教或道德信仰、家庭狀況、體能或智能方面有任何差異,均同樣有權在官立及資助類別學校接受免費教育。


 

  1. 《高中及專上教育發展白皮書》,1978 年10 月,第1.1 段。

 


 

 

香港強迫教育的需要

 

3.7 強迫教育是一項國際公認的基本人權,不單保障兒童不會淪為無知,也是社會經濟發展及個人就業機會的因素:

  1. 人權的需要

     

    *
    聯合國大會認為在教育過程中,一些階段是有需要實行強迫教育的,因此公布了《國際人權宣言》,現節錄如下:

    「……每一個人都有權接受教育。最低限度應免費提供初級及基本階段的教育。初級教育應該是強迫性的。」11

    *
    一九九○年,在國際教育研討大會 12 ,再度肯定「教育是全世界人民不論年齡、性別的基本權利。」所以,一些階段的教育應該是強迫性的,以全面確保這項人權。

 

  1. The United Nations ( 聯合國) 在1948 年12 月10 日發表的"Universal Declaration of Human Rights" ( 國際人權宣言) 第26 條。
  2. 這次會議於1990 年3 月在泰國的Jomtien 召開,參加者人數眾多,分別來自155 個國家/ 地區政府的1500 名代表,包括政策制定者,以及約20 個跨政府組織和150 個非政府機構的代表。1990 年3 月9 日,與會人士經口頭表決通過"World Declaration on Education for All" ( 普及教育世界宣言) 。

 


 

 

  1. 保障兒童的需要

     

     
    *
    我們亦有責任保障兒童,使他們不會淪為無知 13 。曾受教育的兒童較能作出有見地、理性和有理據的決定。《兒童權利公約》亦將教育列作其中一項的兒童發展權利。因此,為確保每個兒童接受教育的權利,一些階段的教育必須是強迫性和免費提供的 14

 

  1. 受保護權是「香港人權法案條例」(1991 年) 第20 條所規定的兒童權利的其中一項。該條例於1991 年6 月8 日制定。
  2. 1989 年,聯合國大會通過"Convention on the Rights of the Child" ( 兒童權利公約) 。該公約概括兒童權利的四大範疇:生存權、發展權、保護權和參與權。

 


 

  1. 經濟發展的需要

     

     
    *

    教育提升勞動力量的一般教育水平,而這水平對於社會或國家的生產力有決定性的作用。曾受良好教育的勞動力量能承擔高科技工作。這點尤其適用於香港,因為香港沒有其他天然資源,所以人力資源成為最重要的資產。香港急速的經濟發展端賴幹練的勞動力量。為保持經濟競爭力,一些階段的教育必須是強迫性的。

     

  2. 就業的需要

     

     
    *
    在香港這樣現代化的社會,計算和讀寫能力與就業機會有非常密切的關係。讀寫能力欠佳的人的就業機會,遠較讀寫能力較高的為低 15 。故此,每個人均需掌握基本的計算和讀寫能力,以配合不斷轉變的就業要求。

     


 

  1. 這些是OECD( 經濟合作及發展組織) 於1995 年進行首次"International Adult Literacy Survey" ( 國際成人讀寫能力調查) 所得出的主要結論;見Literacy , Economy and Society ( 讀寫能力、經濟和社會) ,OECD ,1995 年。

 


 

 

香港強迫教育的年期

 

3.8 小組注意到在香港,強迫教育的需要是被視為理所當然的,目前的九年修讀年期已廣為公眾接納。在27 份遞交小組的書面意見中,僅有三份提出一些處理學生問題的實際困難( 學生搗亂行為妨礙課堂的正常教學;學生並無豁免接受強迫教育的選擇權;及學生成績水平下降造成困擾) ,進而質疑在香港實行強迫教育的需要,亦有小部份主張延長( 擴至十一年) 或縮短( 減至六年) 強迫教育的修讀年期。

3.9 國際間一致確定強迫教育的需要,小組也認同為了體現香港社會及每個公民的利益、加強經濟發展的基礎、保持勞動力量的競爭力及媲美其他亞洲發展國家所提供的教育,強迫教育在香港的需要是不爭之議。

3.10 政府在一九七四年發表白皮書,釐定了九年強迫教育政策後,於一九七七年《高中及專上教育綠皮書》檢視了延長強迫教育修讀年期的需要。基於以下理由,該綠皮書建議九年修讀年期應予保留:

  1. 很多青年人會選擇在15 歲時即行就業,所以設計中學教育時應考慮這一點,尤須顧及一些16 或17 歲才完成中三課程的青年人的需要。

  2. 與亞洲及大部分西方國家實施強迫就學的年期相比,香港提供的九年強迫教育是十分恰當的。

3.11 小組認為一九七七年綠皮書提出保留提供九年強迫教育的論點,在今天仍屬有效,事實上毋須改變這項政策:

  1. 部分青年人確實不希望在完成法定的就學年期後,繼續讀書16 。僅把強迫教育的期限延長並不適合他們。對於那些完成中三課程後仍希望繼續讀書的青年人,現存機會已然足夠。為約95% 年齡15 歲以上兒童( 完成中三課程的一般年齡) 提供高度資助的高中學額或工業教育學額的目標,現已完全達到( 表9.2)17


 

  1. 每年約有2000 名學生未能完成中三課程而中途退學;參看第7 章表7.3 和表7.4 ;及《香港學校教育制度教育指標》,教育署,1995 年8 月,指標55 。
  2. 《總督1995 年施政報告政策大綱》,第63 頁。事實上,在1995 年,約73% 完成中三課程的學生的年齡為15 歲;參看《1995 年學生人數調查》,教育署統計組,1996 年1 月,表4.21 。

 


  1. 小組曾研究24 個國家( 附件6) 實施強迫教育的情況。研究結果顯示,強迫教育的標準年期是九年。所以,與亞洲及西方大部分國家比較,香港的現行做法十分恰當。

 

 

擬用新名詞

 

3.12 小組注意到,時移世易,『強迫教育』這個名詞須予修訂,以配合目前的實際情況:

  1. 避免給人一種負面意識,誤以為「強迫」青少年入學;及

  2. 標榜提供全民的普及基礎教育。

 

 

建議

 

3.12 小組 建議 繼續推行現行政策,為本港所有適齡兒童提供九年免費及強迫教育及將『強迫教育』一詞修改為『普及基礎教育』,俾使更為達意和符合含義。

 

 

 

覆檢日期: 2010年1月20日
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