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[資料庫] 九年強迫教育檢討報告

 

第4章
九年強迫教育的目標

 

簡介

 

4.1 本章檢視強迫教育的一個主要環節:教育目標。這些目標譜列出香港基本教育的路向和須達致的目的。首先將陳述過去香港教育目標的發展情況,繼而剖析現狀,然後提出小組的改善建議作為總結。

 

香港教育目標的發展

4.2 雖然強迫教育早在一九七一年已開始實施( 限於小學教育) ,香港教育的目標卻一直未有揭示。在一九九三年,教育統籌科始發表一份正式的有關文件《香港學校教育目標》。以下將交代這文件刊行前的發展情況。

4.3 一九六五年《教育政策白皮書》首次倡議免費及強迫教育:「任何教育政策的最終目標,必須能為每一學生提供其所能吸收的最佳教育,而其費用是家長與社會所能承擔者」1


 

 

  1. 《教育政策》,1965 年4 月,緒言第1 段。

 


 

4.4 一九七十年代見證了學額為配合基本教育的需要而逐步增長。一九七一年,六年免費及強迫教育在所有政府及資助小學開始實施。由一九七八年九月起,政府提供足夠學位予每位小學畢業生,使他們在官立及資助類別學校升讀三年免費初中課程。在一九八○年,學生接受免費教育至15 歲的權利進一步獲法例保障。香港的學校教育,從高度選擇性轉變為免費及強迫的制度,在過渡期間,當然以量為主要關注點,揭示的目標,亦較著重在數量方面( 學額是否足夠) 於質素方面( 學習的預期成效) 。

4.5 關注的轉變始見於一九七十年代初期。一九七三年綠皮書2 第1 章清晰地提出了對教育質素目標的看法:「教育須要致力對具有好奇心、幻想力與創造力者加以培育,使能瞭解文化傳統,認識現代世界的道德、社會及審美觀點,及其在社會改進方面可能擔當之角色。」就學生而言,教育須予他們「獲得機會盡量發展本身潛力,使彼等將來能夠謀生,享受休閒餘暇及成為良好市民。」對於社會方面,「教育制度應能使學生獲得知識及技能,使彼等能夠學習如何參與及推進香港現有之經濟活動及成為身心平衡之市民。」綠皮書發表後進行了民意調查,公眾意見顯示,大家都贊同學生在早年的學習期內,需要培育積極、能溝通、具創造力的頭腦及能夠應付不可預見的困難的技巧。3


 

 

  1. 教育委員會《香港未來十年內中等教育擴展報告書》1973 年綠皮書。

     

  2. 教育委員會《香港未來十年內中等教育擴展計劃報告書》民意調查報告,民政署,1974 年2 月。

     

 


 

4.6 一九七四年《香港未來十年內之中等教育》白皮書闡明教育的目標:「給予本港兒童以所需之教育程度,使其有足夠能力為個人謀生,及在未來十年內充滿競爭之社會中,為本港社會服務。」4


 

 

  1. 《香港未來十年內之中等教育》白皮書,1974 年,第1.9 段。

 

 


 

4.7 一九七八年《高中及專上教育發展白皮書》總結了學校的首務如下:

「幫助學童5:


 

 

  1. 《高中及專上教育發展》白皮書,1978 年,第5.2 段。

 

 


 

  1. 對四周環境發生濃厚的興趣,與及培養自行思考及作出決定的能力;

     

  2. 培養道德及社會價值的觀念,包括尊重別人、尊重別人意見及別人之信仰;

     

  3. 掌握文字及數字運用的基本技巧;

     

  4. 對世界文化傳統,特別是自己社會的文化傳統有欣賞能力;

     

  5. 認識香港在世界上所佔地位,與及香港與世界各地互相倚賴的關係;

     

  6. 獲得數學、科學及工業的基本知識及技能,作為日後在日新月異及高度科技化的社會中生活及工作的準備;

     

  7. 透過學校的輔導服務了解將來各種就業機會。」

 

4.8 前教育統籌科在一九九三年刊行了《香港學校教育目標》小冊子6 ,臚列一個全面及清晰的教育目標架構。這本小冊子公布了政府的政策,界定學校教育的基本目標及十五項指定目標( 五項與提供教育機會有關,十項與教育的過程和成果有關) ,現詳列如下:


 

 

  1. 1994 年1 月,教育委員會成立了教育目標實踐小組,以促進社會人士對《香港學校教育目標》的認識。此舉目的在協助學校發展一套程序來執行該等目標和監察其進展。

 

 



基本目標

學校教育服務應令每個兒童的潛質得以發展,日後成為有獨立思考能力和關注社會事務的成年人,具備知識技能,處事態度成熟,過充實的生活,並對本港社會作出積極的貢獻。

目標(一)接受基本教育的機會

每名兒童必須接受最少九年日校教育,並在接受強迫教育期間,獲得分配公營學位。

目標(二)強迫教育階段後的升學機會

第九年以後的學校教育,應有足夠的公營日校學額,以滿足社會對市民的教育水平的期望,以及滿足有志和有能力繼續進修的學生的需求。

 

 

目標(三)家長須承擔的費用

每名兒童在接受強迫教育階段,應獲分配免學費的學位。中三以上的學生,應負擔教育開支的一個合理部分。學費資助計劃應確保學生不論家境如何,都獲得均等的教育機會。

目標(四)不同的教育方式

政府應鼓勵採用多種不同的教育方式來達致這套目標,並確保有恰當的資源去支援每一種方式。

目標(五)家長的選擇

在可能的情況下,家長應可選擇最適合子女的教育類別,並應獲得足夠的資料,以便作出明智的選擇。

目標(六)一般目標:個人的觀點

不論學生的能力為何,每間學校都應幫助所有學生,包括有特殊教育需要的學生,盡量發展學業上及學業以外的潛質。

目標(七)一般目標:社會的觀點

學校教育的目標,應是培育社會所需的人才,以促進本港社會和經濟發展。

目標(八)學業技能:讀寫和計算

學校應幫助學生建立讀寫及計算能力的穩固基礎。

目標(九)學習技能:思考和推理

學校應幫助學生培養符合邏輯、獨立和有創意的思考,作理智的決定,獨力或與人合作解決問題,以及應付壓力和面對轉變。

目標(十)學習技能:尋求知識

學校應幫助學生學習如何對所處身的世界(包括社會及其歷史、自然界、科技等)增進認識,並應培養學生的求知慾,使他們畢業後繼續尋求知識。

目標(十一)實用技能和技術

學校應讓學生認識不同的實用技能和技術,並幫助他們培養對進修、工作及生活均有裨益的能力和態度

目標(十二)社會、政治及公民意識

學校應幫助學生認識香港社會,培養公民責任感,對家庭負責及服務社會的精神,以及與人相處時寬容忍讓的態度。

目標(十三)個人品格和德行

學校應與家長和其他有關方面,合力輔助學生的個人成長,幫助他們培養正確的道德觀念,及為身心成長作好準備。

目標(十四)體能發展

學校應向學生灌輸注重健康的意識,幫助他們發展良好的身體活動協調機能,以及培養參與體育活動的興趣。

目標(十五)藝術及文化的培養

學校應幫助學生發展創作力及審美能力,並應引導學生欣賞本地及其他地方文化的成就。

 

 

小組的討論

 

4.9 小組完全認同《香港教育目標》內「基本目標」的原則。基本目標強調個人基本教育的需要和權利,而基本教育是個人受惠及貢獻於社會與經濟的發展起步點。除了目標(二)「強迫教育階段後的升學機會」之外,整套十五個目標大體上涵蓋了香港九年強迫教育的目標。既然《香港教育目標》提供了一個評鑑教育政策和活動的重點,小組決定引用這套目標為基礎,檢討九年強迫教育的實施概況。

4.10 根據《香港教育目標》,小組檢討了九年強迫教育的成功實施程度,並詳細研究和分析本港教育制度的有關政策和問題。小組發現強迫教育的問題,大部分與下列其中之一項或多項有關連,故此在以後數章將詳細討論以下幾個需關注的主要範疇:

    *
    班內的大幅度個別差異
    ( 第5 章:「減低個別差異的影響」)
    *
    課室內的有效學習
    ( 第6 章:「促進校內的有效學習」)
    *
    學習或行為有問題的學生
    ( 第7 章:「幫助學習/ 行為有問題的學生」)
    *
    學業能力測驗的不良效應
    ( 第8 章:「檢討中學學位分配辦法」)

4.11 在本章的餘下部分,小組將檢視一些較少受人注視但同樣重要的事項,並會提出改善建議。與這些事項相關的,是目標(一)、(五)至(七)及(十)至(十五)。

 

 

改善目標(一)、(五)至(七)及(十)至(十五)

 

施行強迫教育( 目標(一)接受基本教育的機會)

 

4.12 強迫教育經由立法執行。根據教育條例( 香港法例第279 章) 第VII 部第74(1) 條,教育署署長有權發出入學令,指令學生到小學或中學上課。教育署署長亦可在入學令上註明學校名稱,規定該中學或小學的校董會收錄該名學生7 。條例第74(3)(c) 條內又規定強迫入學不適用於三類兒童:


 

 

  1. 教育條例第74(1) 條規定「如果覺得有任何兒童不在小學或中學就學無合理辯解,可在進行他認為需要的探究後,以指明表格向該名兒童的一名家長發出入學令,規定其安排該兒童定時就學於該命令所指明的小學或中學。」如未能遵守該入學令,該家長在經法庭定罪後,會被判罰款5000 元及入獄3 個月。

 

 


 

  1. 已完成中學三年級教育者,且其家長能夠提出使署長信納的有關證據;

     

  2. 根據《學徒制度條例》( 第47 章) 成為註冊學徒者;或

     

  3. 定時前往或住宿在署長認為適合該兒童的院舍( 學校除外) 者。」

     

4.13 小組注意到,教育署對於年在15 歲或以上的中途退學學生,通常不會施行強迫教育。以年歲(15 歲) 作為向兒童執行強迫教育的考慮因素,在教育條例第74(3)(c) 條未有提及。換言之,法例規定與執行措施之間稍有分歧。

4.14 為了解決這個情況,小組認為須修訂教育條例第74(3)(c)(i) 條。在考慮到「15 歲」和「完成中三」兩項因素的取捨,小組建議須於兩者之間取得平衡,一方面是個人自由(選擇輟學),另一方面是社會需要(提高勞動力量的教育水平),故此條例第74(3)(c)(i) 條應修訂如下:

  1. 已完成中學三年班教育,且其家長能提出使署長信納的證據者, 已達15 歲者,二者以較早為準 ; 」

提供學校資料( 目標(五)家長的選擇)

 

4.15 小組注意到目前家長僅在需為其子女選擇中小學時,獲教育署提供非常基本的的學校資料( 例如班級數目、辦學團體、宗教等) 。這些資料並不足以協助家長作出選擇。小組建議,既已進一步推廣學校行政自主,校方應該加強問責,向公眾揭示學校的特點及教學目標和方針。教育署可以負責統籌工作,制定一個標準格式,方便學校提交及編纂這些資料。

靈活使用資源( 目標(六)一般目標:個人的觀點)

 

4.16 小組贊同「學校管理新措施」的精神,鼓勵學校積極策劃和運用資源,以應付校內學生的需求。小組建議在訂定問責機制後,應予所有學校( 不論是否已參加學校管理新措施計劃) 較大彈性運用資源,俾使應付學生個別差異所引起的問題。

連繫社會及各界人士( 目標(七)一般目標:社會的觀點)

 

4.17 教育並不徒限於學校範圍內,應該培養學生步出家庭以外,建立他們對社會的責任感。為了達到這個目標,必須加強家庭、學校與社會上各不同界別的聯繫。各界人士應緊密合作,以學校為本,藉著一個共同目標來加強聯繫。小組建議當局應推動社會各主要界別,例如工商界,積極參與教育青少年的工作,並鼓勵學校和社會這些界別加緊合作。政府應廣泛宣傳家庭、學校、社會的三角合作關係,以求促成青少年的全面發展。

推廣運用社會資源及提供資源支持學校使用圖書館和資訊科技( 目標(十)學習技能:尋求知識)

 

4.18 有效的學習必須有適當的教育資源和設施。本港社會的若干資源或設施( 如公共圖書館、科學館及郊野學習館等) ,對學生學習是非常有用的,但學校卻沒有充分利用。即使在校內,亦沒有足夠的設施、資源和正式受訓人員, 支援學校圖書館與資訊科技的使用。大部份小學仍未設有學校圖書館;就算在一些少數設有圖書館的小學內,也沒有圖書館主任或額外文員協助圖書館的運作。同樣情況亦見於校內資訊科技的使用。雖然大家都公認資訊科技對經濟和社會發展十分重要,但目前亦只有中學才設有電腦室。此外,由於缺乏具有專門知識的人員,學校經常無法充分發揮先進設施( 如「國際網絡」) 的功能。

4.19 為了提高學生的學習效能及自學技巧,小組建議

  1. 政府應盡快在小學設立學校圖書館,並考慮提供支援人員及額外撥款予學校購買圖書和其他學習材料。在設有圖書館的小學,應開設學校圖書館主任職位,職級為文憑教師。該教師亦須負責策劃及統籌校內資訊科技資源的添置、儲存及運用等事宜。

     

  2. 使用資訊科技以推行有效的教學及學習,應釐定為一項政策。當局應為各中、小學提供軟件及應用資訊科技的設備,以助學生學習運用資訊科技作為一種有效的學習工具。為了在學校推廣資訊科技,政府亦應考慮,除電腦硬件外,向學校提供適當的技術支援及受過正式訓練的人員和經常性的經費以聘請專家設計合適的軟件。全港學校均應獲提供一名資訊科技技術員。這項建議會包括在6.18 段建議進行的教職員編制及人手全面檢討的範疇內。

     

  3. 提供教師教育的院校應在所有教師教育課程,教授學員如何在教學及學校行政方面,使用資訊科技,例如怎樣使用電腦及教育署所提供的「學校行政管理系統」。

     

  4. 學校應讓學生多接觸不同的媒介,例如報章、雜誌及公共資源或設施( 如公共圖書館、科學館及郊野學習館等) ,以培養學生閱讀和自學的習慣。

     

提供日常生活基本技能訓練( 目標(十一)實用技能和技術)

 

4.20 小組注意到,香港兒童的日常生活基本技能,並不足夠( 例如,大部分兒童欠缺使用錘和螺絲批等工具的經驗,而一些如接駁電線、換燈泡等簡易工作也不會做) 。這些知識和技能對學生解決日常生活問題,至為重要。小組發現小學課程向學生提供資料事實之餘,祇給予他們有限的親身體驗機會。因此小組建議:課程發展處應檢討小學「常識科」課程內此類日常生活技能的項目是否足夠。要讓學生掌握這些必需的技能及培養他們在這方面的正確態度,必須給予他們更多親身體驗的機會。

推廣學校公民教育( 目標(十二)社會、政治及公民意識)

 

4.21 香港已於一九九七年七月成為中華人民共和國特別行政區。小組明瞭在過渡期間,公民意識日益重要。教育署在一九九六年發出了一套經修訂的《學校公民教育指引》,鼓勵學校在正規和非正規課程中,以獨立科目或綜合模式進行公民教育。學校在公民教育方面擔當引導的角色,為我們的青少年提供安排活動的脈絡,幫助他們認識公民義務和行使公民權利。

4.22 為了進一步推廣學校公民教育,小組建議

  1. 學校應明確分配時間及資源於公民教育的教學上。

     

  2. 教師應幫助學生認識「一國兩制」的觀念及基本法、瞭解和承擔公民義務及行使公民權利、明白民主管治、人權和自由,並懂得三者間的平衡;讓他們多參與分組專題作業和社區服務,鼓勵他們討論時事,從而明白自己在社會上的角色和身分;加深他們對香港、國家和世界各地的社會、經濟和政治情況的瞭解;並協助他們學習蒐集、分析及評估資料的技能。

     

  3. 公民教育須予加緊推行,加深學生對中國、中國文化和歷史的認識,加強他們對中國、香港的感情和關心,讓他們以身為中國人而自豪,同時不單樂意為香港、更樂意為整個中華民族作出貢獻。

     

發展學生的個人和道德價值( 目標(十三)個人品格和德行)

 

4.23 學校教育在培育學生的個人品格和德行過程中,至為重要。當然,家庭教育在這方面也同樣重要。不過,小組注意到,中、小學課程皆分科編制,若干跨學科範圍例如個人成長、德行的培養、自尊和個人安全等,個別科目未有顧及,因而在整個教育過程中,往往受到忽略或較少注意。所以,小組建議

  1. 為確保學校重視培養學生的個人和道德價值觀,教育統籌委員會第七號報告書所建議的質素保證視學,應包括這方面的質素指標。

     

  2. 為建立學生積極的個人和人生價值觀,學校應採用學校本位方式,透過正規和非正規課程,強調這些觀念。校方可以探討不同的策略,例如班主任課節、隱蔽課程和課程統整等,將這些價值觀融入學生的學習過程。

     

  3. 為推動家庭教育,學校應與其他社會團體( 例如社區中心) 緊密合作,以提高家長對其子女個人發展的認識和參與。同時,在培養學生的個人心智發展方面,學校也應加強與家長的聯繫,例如組織家長教師會及舉辦家長日和其他學校活動。

     

促進學生對健康的關注及發展他們的體格( 目標(十四)體能發展)

 

4.24 小組深知充裕的活動空間對兒童體能發展是非常重要的。不過,香港市區寸土尺金, 許多公共屋邨 小學仍須與鄰近的其他居民共用運動場。閒雜人士的出現會妨礙學生的體育課或其他活動。

4.25 為了提供充裕的活動空間,小組 建議

  1. 學校應予優先使用校舍附近的地方。此外,亦可考慮其他措施,例如預訂整段時間使用運動場,或把場地圍上欄網。

     

  2. 政府應檢討現行政策,尤其在設計新校舍的時候,須確保有足夠活動空間供學校使用。

     

  3. 學校應與私人或公眾體育組織加強合作,以確保善用社區的體育和活動設施。

     

  4. 學校可考慮於星期六、日開放操場予學生使用,俾能更有效地運用學校設施。

     

4.26 為促進學生關注健康及鍛鍊體格,小組 建議

  1. 教育署可以在九年強迫教育每個階段,設定學生的體能成績標準。

     

  2. 學校向學生提供健康教育主題課程,如推廣均衡飲食、預防疾病,及早操和眼部運動等健康活動。

     

  3. 鼓勵家長支持子女參加體育活動。

     

  4. 教育署應考慮為學校提供資源以聘請康樂和藝術活動的專才和導師,及成立區域青少年發展中心以推廣此類活動。以前的音樂事務統籌處可資借鏡。

     

提高學生的審美及文化觀( 目標(十五)藝術及文化的培養)

 

4.27 小組考慮到,能否成功地提高學生的藝術和文化觀,端賴教師的誘發和社會各界的支持。另一方面,將文化與藝術活動列入學校課程內,及加強課程發展處的人手,都有很大的作用。小組因此建議

  1. 應加強職前教師教育課程內的藝術及文化內容。

     

  2. 當局應鼓勵社會其他界別投入青少年教育工作,支持學生參與各項藝術和文化活動。

     

  3. 學校和社會各界應加強聯繫,以發展及舉辦各類藝術及文化活動。

     

  4. 學校應把藝術及文化活動納入課程內,而非僅透過課外興趣小組來提供這些活動。( 香港藝術發展局倡議的「一生一藝術」概念便是一個好例子。該局深信,縱使程度各有不同,每個人都有潛能參與最少一種藝術。每名兒童應有機會在某一階段,選習一門藝術,作為學校課程中一部分。) 小組十分支持這項有義意的計劃。

     

  5. 課程發展處應予增撥人手,以支援課外活動的課程發展工作。( 現時課程發展處並無專責學科小組處理這方面的課程發展。)

     

  6. 教育署應對術科教師的資格,訂立清晰的要求;提供教師教育的專上院校亦應策劃適當課程,訓練合資格教師教授此等科目。

     

 

 

提倡全面教育

 

4.28 小組認為向青少年提供均衡及全面的教育是十分重要的。然而,基於種種原因,現時仍無法達致全面教育。因此,小組特別在此強調學生接受全面教育的重要性,當局必須有效地推行各項教育目標,務使學生在德、智、體、群、美五方面皆能取得良好和均衡的發展。

4.29 為確保教育目標有效地推行,小組建議盡可能把這些教育目標轉化為可量度的指標,並進行一項研究以監察推行的情況。小組得知教育委員會轄下的教育目標實踐小組現正進行這方面的有關工作,而教育統籌委員會第七號報告書所建議的質素保證視學,預期亦可以產生有效的監察作用。重申均衡教育的重要性,小組建議進行一項研究,探討是否可以在評核學校的表現時加入若干與提供均衡教育有關的準則,例如制定某些指標,用來評核學校是否有提供全面教育,並用以衡量學校在培養學生在學業成績以外各方面才能所作的努力。

課程發展及推行

 

4.30 為了成功推行全面教育,訂定均衡的教育目標及設計合適的課程是同樣重要。小組強調,在發展和推行均衡的課程時,應考慮下列因素:

全面發展學生的個人潛能

 

4.31 小組建議,課程設計應配合個別學生的需要和潛能,目的是設法令學生在知識、思考、技能及態度等方面皆能取得全面的發展。此外,學校課程應讓學生有機會平均地發展多方面的才能。

4.32 小組亦建議,學校課程應加入特定元素,讓學生學習生活技能、待人接物的態度及加強他們在國際社會上的工作競爭能力。

語文能力

 

4.33 為配合香港特別行政區政府的獨特地位和需要,小組建議香港應致力培養精通兩文三語( 即能書寫中、英文和能講普通話、粵語及英語) 的學生。

資訊科技

 

4.34 掌握資訊科技已是現代人必須具備的一項重要技能。這項技能不但對增進和吸收最新的知識有莫大的幫助,同時對自學及溝通亦十分重要。為使本港的學生能適應現代社會的生活及將先進科技應用於學習和日後的工作上,小組建議本港的課程應特別著重資訊科技的應用和發展。

課程統整

 

4.35 由於過去二十年來學校科目不斷增加,學校課程已變得過度密集,以致當局擬引入一些切合本港社會發展需要的新科目( 例如資訊科技、普通話、環境教育及公民教育) 亦遇到限制。一九九零年,教育統籌委員會第四號報告書建議進一步綜合小學及中學的科目,以避免出現課程不連貫及不完整的情況。

4.36 學科統整並非單是把舊的課程綱要併入新的課程綱要內。透過統整的過程,重複及過時的內容會被刪除,以便加入一些更有趣味及更切合學生需要的新學習元素。此外,課程統整能令學生更了解所修習的各個科目之間的關係,從而令學習更有意義。目前,初中及小學課程共有三個綜合科目,即「綜合科學」( 中一至中三) 、「社會教育」( 中一至中三) 及「常識」( 小一至小六) 。小組建議在制定課程新措施及修訂科目的課程綱要時,應按需要繼續採用統整的方法。

把學生編入文科或理科班

 

4.37 大部分本港中學都會在學生就讀中三或中四時,把他們分別編入文科或理科班。雖然這個做法有助學生在晉升大學時進修有關科目,但過早把學生分班修讀不同的學科,會局限了他們吸收其他知識的機會,而且在某種程度上會妨礙其潛質的全面發展。小組希望在大專院校修改其課程結構及招生條件後,中學會逐漸棄用文、理分班的做法。小組亦建議應讓學生有機會在高中階段同時兼讀一些文科及一些理科的科目。

課外活動

 

4.38 課外活動是學校為學生提供的一種重要的非正規課程,在發展均衡教育上,具鉅大作用。課外活動對培養學生的領導才能、溝通能力,以及社交和合群/ 協作的技巧均極有幫助,並能擴闊他們的知識領域。小組建議應檢討及增加課外活動的資源、設施和人力。

 

修訂日期: 2010年1月20日
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