基本能力评估正面睇
不需要为基本能力评估进行操练
教育局一直非常关注过度操练的问题，必须强调的是，基本能力本来就是课程中日常教学的一部分，学生不需要为基本能力评估进行操练。全港性系统评估(TSA)的报告从来没有记录学生的个人成绩，而且教育局自2014年起已停止向小学发放TSA的学校达标率，并从评量学校表现的指标中剔除TSA，全面移除为TSA进行操练的诱因。针对过度操练的问题，教育局推出2016试行研究计划(2016试行计划)，有五十多所小学的小三学生参与。结果反映试行计划的新元素，包括改良题目、移除风险和深化互信等，能有效移除TSA引致过度操练的诱因。参与2016试行计划的学校及有关学生的家长均表示，该计划并没有带来额外操练学生的情况。
广泛支持以新元素促进学习
2016试行计划的新元素得到广泛支持，包括办学团体、学校、家长教师会及参加2016试行计划讲座的18区学校代表，故建议把计划推展至全港小学，让更多学校参与和理解当中的新元素，从而获得更全面的回馈，继续检视和优化相关安排。参与学校表示，计划下多元化的专业支援措施能针对性地协助学校优化教学；而新引入的学生错误答案分析报告，可减轻教师的题目分析工作，让教师专注于了解学生的学习要点。学界更强烈要求教育局与香港考试及评核局研究为其他年级的评估增设同类分析报告，藉此促进教学。
研究显示，学生的学习差距由小三／小四开始扩宽。TSA正好提供有参考价值的数据，让学校适时检视教学策略和计划，以促进小三学生的学习，并为有不同学习需要的学生(如非华语学生)提供支援。追踪研究显示，学生中英数三科的表现，不但在小三级别的达标率持续改善，而且同时在小三及小六级别达标的百分比亦持续提升。这反映TSA学校报告所提供的数据及分析，已在初小及高小阶段发挥参考作用，有助学校改良初小及高小的教学策略、课程规划及教学活动，让更多学生在小三及小六级别达到相应的基本能力水平。
在小三级别已达基本能力水平的学生人数比例#
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2004年 （%） |
2005年 （%） |
2006年 （%） |
2007年 （%） |
2008年 （%） |
2010年 （%） |
2011年 （%） |
2012年 （%） |
2013年 （%） |
2014年 （%） |
2015年 （%） |
2016年 （%） |
2016年与 2004年比较 （变化百分点） |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 中文 |
82.7 |
84.7 |
85.2 |
84.9 |
85.4 |
85.9 |
86.4 |
86.1 |
86.6 |
86.3 |
86.4 |
85.8 |
+3.1 |
| 英文 |
75.9 |
78.8 |
79.4 |
79.5 |
79.3 |
79.2 |
79.8 |
79.7 |
80.4 |
80.3 |
80.4 |
81.1 |
+5.2 |
| 数学 |
84.9 |
86.8 |
86.9 |
86.9 |
86.9 |
87.0 |
87.0 |
87.3 |
87.5 |
87.4 |
87.6 |
89.9 |
+5.0 |
备注： #2009年由于人类猪型流感肆虐，全港小学停课，教育局取消小学全港性系统评估，故没有达标数据。2016 年小三级以试行研究计划形式进行，50 多所小学参与评估，从中计算出全港小三级学生在中、英、数三科的达标率。
追踪群组在小三及小六级别同时达基本能力水平的学生人数比例
| 科目 |
2004 -2007年(%) |
2005 -2008年(%) |
2007 -2010年(%) |
2008 -2011年(%) |
2010 -2013年(%) |
2012 -2015年(%) |
2004-2007年与 2012-2015年比较 (变化百分点) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 中文 |
72.5 |
74.0 |
75.3 |
75.1 |
75.9 |
75.9 |
+3.4 |
| 英文 |
68.0 |
67.9 |
70.2 |
69.5 |
69.8 |
70.1 |
+2.1 |
| 数学 |
80.4 |
82.0 |
81.7 |
81.5 |
81.4 |
81.4 |
+1.0 |
2017基本能力评估研究计划(BCA研究计划)不是复考TSA，当中包括专业支援上的一篮子改良措施。该计划在现阶段进展顺利，收集所得的数据和资料可作为学校在学与教方面的回馈，并为基本能力评估及评估素养统筹委员会提供有用参考，以便向新一届政府提出建议。
海外经验肯定评估价值
相关的国际经验值得我们借镜。在加拿大，有学者要求重设统一评估，并撰文指出，曼尼托巴省(Manitoba)自1999年起取消相当于香港小三、小六、中三级别的统一评估，其后学生表现由原来达至加拿大平均水平变为全国最差。相反，另一省份爱德华王子岛(Prince Edward Island)自2007年引入统一评估以来，学生在科学、阅读和数学的表现由原来仅属全国下游提升至接近全国平均水平。另外，《经济学人》2017年3月一篇文章指出，英国威尔斯(Welsh)于2004年取消相当于香港小四及中三级别的评估后，亦出现类似加拿大的情况，学生表现下滑，在2006年学生能力国际评估计划(PISA)中有所反映。我们亦观察到2009年威尔斯学生在阅读、数学及科学的表现持续下滑。文章又指出，尽管威尔斯由2013年起恢复对语文及数学表现的评估，但2015年威尔斯学生在PISA的表现仍远逊于英格兰、苏格兰和北爱尔兰。就这些海外经验而言，当中或有其他因素影响学生表现，但评估与学生表现之间的关系，不容忽视。
若取消统一评估，政府及学校将不能参考评估所提供的系统层面及学校层面资料，推展下列工作：
全港报告
(i) 协助检视教育政策，了解香港学生中英数的整体水平及其变化趋势；
(ii) 订定专业培训的方向和重点，为教师提供支援培训课程；
(iii) 提供网上学与教支援；
(iv) 策划校本支援服务(在2014/15学年，全港约有370所小学接受校本支援服务)；
(v) 检讨课程(以数学科为例，部分课题的编排会因应评估结果所显示的学习及理解问题，作出调整，经修订的课程文件预计于2017年出
版)；以及
(vi) 运用有关数据作进一步分析(例如检视为非华语学生所提供支援措施的成效)。
学校报告
(i) 协助学校根据评估数据及学校本身的发展需要，优化及调整有关学习阶段的教学计划(包括教学策略、教学设计及教学活动)；以及
(ii) 适当地跟进相关群组有待下一个学习阶段才掌握的学习范围。
二○一七年四月六日（星期四）
