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[资料库] 就 陈 婉 娴 议 员 " 边 缘 劳 工 贫 穷 化 " 议 案 致 辞 全 文

二 零 零 零 年 十 月 十 八 日 ( 星 期 三 )立 法 会 会 议 席 上 就 陈 婉 娴 议 员 就 " 边 缘 劳 工 贫 穷 化 " 提 出 的 议 案 教 育 统 筹 局 局 长 罗 范 椒 芬 致 辞 全 文

 

主 席 女 士 :

特 区 政 府 其 实 与 各 位 议 员 同 样 关 注 基 层 劳 工 的 福 祉 , 亦 很 留 意 因 基 层 劳 工 就 业 不 足 及 收 入 下 跌 所 引 发 的 广 泛 讨 论 。 社 会 上 有 不 少 人 虽 然 收 入 低 微 , 但 坚 持 自 食 其 力 , 我 们 对 他 们 的 态 度 感 到 敬 佩 。 政 府 亦 会 尽 力 协 助 这 些 “ 边 缘 劳 工 ” 力 争 上 游 。

2. 首 先 , 我 希 望 澄 清 有 几 位 议 员 提 到 乐 施 会 所 引 述 的 有 关 边 缘 劳 工 的 数 字 。 乐 施 会 引 用 的 是 1999年 的 数 字 , 而 64万 人 是 包 括 了 193 700名 外 籍 佣 工 。 事 实 上 , 随 着 经 济 复 苏 , 边 缘 劳 工 的 数 字 在 今 年 的 上 半 年 , 亦 有 显 著 的 下 降 , 上 半 年 的 下 降 率 是 18.4% , 以 今 年 年 中 来 说 , 如 果 撇 除 了 外 籍 佣 工 , 大 约 还 有 39万 人 。 而 冯 检 基 议 员 刚 才 提 出 , 我 们 应 该 知 道 这 些 低 收 入 家 庭 的 背 景 、 社 经 地 位 是 怎 样 。 其 实 根 据 统 计 处 的 估 计 , 约 有 36% 的 家 庭 是 老 年 人 的 家 庭 , 即 是 年 龄 在 60岁 以 上 的 。

3. 导 致 低 收 入 和 贫 困 的 成 因 , 各 位 议 员 也 谈 过 , 是 有 很 多 方 面 的 , 其 中 最 主 要 是 有 部 分 人 士 的 教 育 水 平 不 高 , 亦 未 受 过 专 业 训 练 , 不 能 适 应 香 港 经 济 结 构 转 型 的 需 要 。 在 金 融 风 暴 的 影 响 下 , 不 少 雇 主 为 精 简 架 构 和 提 高 效 率 而 削 减 职 位 , 最 受 影 响 的 , 自 然 是 基 层 劳 工 职 位 。 在 一 个 灵 活 开 放 的 劳 工 市 场 , 当 人 浮 于 事 时 , 薪 金 自 然 会 下 调 ; 就 业 竞 争 力 较 弱 的 人 士 , 更 要 面 对 失 业 的 困 境 。 展 望 未 来 , 随 着 经 济 复 苏 , 基 层 劳 工 职 位 会 逐 渐 增 加 , 但 由 于 经 济 越 趋 知 识 型 , 低 技 术 职 位 的 增 幅 会 较 高 技 术 劳 工 缓 慢 。 要 纾 缓 “ 边 缘 劳 工 ” 的 困 境 , 首 先 要 改 善 基 层 劳 工 供 求 失 衡 的 根 本 问 题 ; 而 治 本 的 办 法 , 必 须 从 教 育 及 再 培 训 入 手 。

4. 行 政 长 官 在 施 政 报 告 中 , 为 提 升 本 港 人 力 的 技 能 和 就 业 竞 争 力 , 提 出 多 项 教 育 及 培 训 方 面 的 具 体 措 施 。 例 如 , 我 们 将 提 供 足 够 学 位 , 让 所 有 有 能 力 和 有 志 继 续 升 学 的 学 生 都 可 以 完 成 中 学 或 同 等 程 度 的 教 育 ; 我 们 亦 将 逐 步 扩 展 大 专 教 育 , 包 括 专 业 文 凭 和 副 学 位 课 程 。 我 们 会 为 中 学 或 以 下 程 度 的 在 职 或 失 业 人 士 , 提 供 针 对 性 的 培 训 , 以 提 升 他 们 的 工 作 技 能 , 适 应 有 关 行 业 未 来 发 展 的 需 要 。 我 们 亦 会 从 下 个 财 政 年 度 起 , 向 雇 员 再 培 训 局 ( “ 再 培 训 局 ” ) 提 供 经 常 性 资 助 , 使 该 局 有 更 稳 定 的 收 入 来 源 , 作 更 长 远 的 策 划 。

5. 我 们 相 信 只 有 通 过 具 前 瞻 性 、 结 合 教 育 和 培 训 的 人 力 统 筹 政 策 , 再 配 合 适 当 的 经 济 和 社 会 发 展 政 策 , 才 能 彻 底 解 决 本 港 的 就 业 问 题 。

6. 香 港 是 一 个 自 由 开 放 的 经 济 体 系 。 经 济 增 长 是 创 造 就 业 机 会 的 基 础 , 而 经 济 增 长 必 须 以 生 产 力 带 动 , 方 可 使 香 港 在 全 球 化 的 经 济 活 动 中 保 持 竞 争 优 势 。 我 们 的 经 济 发 展 策 略 是 不 能 单 着 眼 于 创 造 就 业 机 会 , 而 忽 略 生 产 力 和 竞 争 力 。 在 新 经 济 体 系 里 , 重 复 而 低 技 术 层 次 的 工 作 , 无 可 避 免 将 会 逐 渐 被 机 器 取 代 。 若 我 们 刻 意 为 制 造 就 业 机 会 , 保 留 低 效 率 、 低 技 术 的 工 作 模 式 , 只 会 提 高 企 业 的 营 运 成 本 和 产 品 价 格 , 影 响 内 部 投 资 或 消 费 , 以 及 削 弱 香 港 对 外 的 竞 争 力 。 同 样 , 为 减 少 失 业 , 勉 强 保 留 管 理 不 善 或 低 效 率 的 企 业 , 对 整 体 经 济 的 长 远 发 展 , 只 会 造 成 损 害 。 选 择 性 地 对 某 些 行 业 或 企 业 , 提 供 直 接 或 间 接 的 资 助 , 亦 有 违 公 平 竞 争 的 基 本 原 则 。

7. 不 过 , 作 为 社 会 发 展 政 策 , 行 政 长 官 在 施 政 报 告 内 已 明 确 表 示 , 政 府 有 责 任 对 失 业 、 低 收 入 和 其 他 弱 势 社 羣 提 供 支 援 , 目 的 是 增 强 而 不 是 削 弱 他 们 自 力 更 生 的 意 志 。 在 不 影 响 市 场 经 济 的 原 则 下 , 在 一 些 确 实 需 要 社 会 投 资 的 环 节 上 , 政 府 都 提 供 了 额 外 的 就 业 机 会 , 包 括 加 强 对 病 人 、 单 亲 家 庭 和 老 弱 伤 残 人 士 的 服 务 , 这 些 服 务 都 涉 及 长 期 的 职 位 , 有 助 改 善 社 会 的 服 务 , 与 刚 才 刘 千 石 议 员 的 想 法 , 是 不 谋 而 合 的 。 过 去 两 年 , 财 政 司 司 长 领 导 的 就 业 专 责 小 组 , 推 行 了 一 系 列 措 施 , 纾 解 民 困 和 创 造 大 量 的 就 业 机 会 , 例 如 宽 减 税 项 、 冻 结 政 府 收 费 、 加 快 推 行 环 境 改 善 和 基 建 工 程 、 拨 出 添 马 舰 用 地 给 旅 游 协 会 举 办 大 型 活 动 等 。 但 我 们 不 能 完 全 依 赖 公 帑 创 造 就 业 机 会 , 只 有 经 济 增 长 带 来 的 新 职 位 才 会 持 久 。

8. 各 位 议 员 提 出 了 种 种 建 议 , 增 加 基 层 劳 工 的 就 业 机 会 , 这 固 然 是 出 于 他 们 对 民 生 的 关 注 , 但 香 港 人 对 择 业 亦 有 不 同 的 要 求 。 目 前 香 港 有 不 少 职 位 空 缺 , 对 技 术 要 求 不 高 , 最 少 开 列 的 条 件 只 是 每 天 工 作 8 至 9 小 时 , 月 薪 介 乎 7,000元 至 15,000元 , 但 依 然 无 人 问 津 而 要 输 入 劳 工 , 例 如 高 空 清 洁 工 人 、 废 料 处 理 员 、 长 者 护 理 员 、 农 场 技 工 、 烧 烤 厨 师 等 。 刚 才 陈 国 强 议 员 指 出 , 当 有 些 劳 工 在 见 工 时 , 其 聘 用 条 件 和 所 刊 登 的 招 聘 广 告 是 有 出 入 的 。 我 呼 吁 劳 工 界 如 发 现 有 这 种 情 况 , 便 向 我 们 反 映 , 我 们 肯 定 会 彻 查 的 。 曾 几 何 时 , 家 务 助 理 亦 是 极 不 受 欢 迎 的 行 业 , 令 香 港 多 年 来 输 入 超 过 20万 外 籍 佣 工 。 时 移 世 易 , 我 们 有 需 要 重 新 检 讨 各 行 业 的 人 力 供 求 。 在 家 庭 佣 工 方 面 , 我 们 为 了 掌 握 家 务 助 理 服 务 的 供 求 情 况 , 政 府 现 正 着 手 处 理 一 项 专 题 意 见 调 查 , 在 调 查 中 , 如 果 受 访 的 家 庭 已 聘 请 或 准 备 聘 请 家 务 助 理 , 我 们 都 会 收 集 他 们 的 意 见 , 以 了 解 本 地 家 务 助 理 的 潜 在 需 求 , 以 及 所 须 的 服 务 类 别 详 情 。 另 一 方 面 , 这 项 调 查 亦 会 问 及 受 访 的 家 庭 有 没 有 成 员 愿 意 从 事 家 务 助 理 的 工 作 。 我 相 信 调 查 的 结 果 将 会 有 助 我 们 改 善 本 地 家 务 助 理 的 再 培 训 工 作 , 提 高 他 们 的 竞 争 力 , 增 加 他 们 获 聘 用 的 机 会 。 不 过 , 我 刚 才 提 出 , 香 港 其 实 有 很 多 行 业 是 没 有 人 愿 意 从 事 的 。 我 相 信 香 港 人 是 要 面 对 现 实 , 否 则 即 使 政 府 有 意 推 动 各 位 议 员 提 倡 的 循 环 及 回 收 再 造 业 , 或 个 人 服 务 业 , 恐 怕 亦 未 必 有 足 够 劳 工 愿 意 投 身 带 有 厌 恶 性 的 工 作 行 列 。 李 凤 英 议 员 提 出 , 我 们 应 检 讨 补 充 输 入 外 劳 的 计 划 , 但 其 实 这 计 划 所 输 入 的 每 一 个 职 位 的 劳 工 , 都 是 经 过 劳 工 处 严 格 的 审 议 , 确 定 有 这 种 需 要 , 亦 经 过 劳 工 顾 问 委 员 会 ( “ 劳 顾 会 ” ) 辖 下 的 小 组 同 意 后 才 获 得 输 入 的 , 而 输 入 外 劳 的 基 本 原 则 , 是 本 地 劳 工 要 有 优 先 就 业 的 机 会 , 只 是 当 有 些 职 位 , 本 地 工 人 不 愿 意 做 , 或 我 们 找 不 到 所 须 的 专 才 时 , 我 们 才 会 向 外 求 的 。

9. 陈 婉 娴 议 员 建 议 在 利 得 税 中 引 入 累 进 税 制 , 以 改 善 社 会 服 务 , 拉 近 贫 富 人 士 之 间 生 活 水 准 的 差 距 。 政 府 一 直 以 来 均 坚 守 审 慎 的 公 共 财 政 管 理 原 则 , 即 要 确 保 政 府 开 支 的 增 长 , 我 强 调 是 开 支 的 增 长 , 在 一 段 期 间 内 不 会 超 越 经 济 增 长 , 这 点 在 《 基 本 法 》 已 有 明 确 规 定 。 换 句 话 说 , 政 府 在 决 定 应 否 增 加 公 共 开 支 以 改 善 社 会 服 务 的 时 候 , 并 不 能 纯 粹 取 决 于 政 府 增 加 收 入 的 能 力 , 亦 须 顾 及 支 出 是 否 与 经 济 增 长 的 幅 度 相 若 。

10. 事 实 上 , 政 府 在 确 保 政 府 开 支 的 增 长 率 不 超 越 经 济 增 长 的 同 时 , 亦 有 不 断 增 拨 资 源 , 以 改 善 各 项 社 会 服 务 , 包 括 教 育 、 医 疗 、 社 会 福 利 、 培 训 等 。 过 去 数 年 , 政 府 为 提 供 这 些 社 会 服 务 的 经 常 性 开 支 不 断 增 加 。 在 1996-97 财 政 年 度 , 在 社 会 福 利 方 面 的 总 支 出 是 743亿 元 ; 在 2000-01 财 政 年 度 , 则 已 达 1,073亿 元 , 即 在 4 年 间 , 增 幅 达 44% 以 上 。

11. 我 们 必 须 指 出 , 低 税 率 和 简 单 的 税 制 , 是 香 港 吸 引 外 资 的 重 要 因 素 之 一 。 香 港 的 租 金 和 薪 金 都 比 邻 近 地 区 高 , 低 税 率 可 以 抵 销 部 分 营 运 开 支 上 的 负 担 。 简 单 的 税 制 亦 可 减 低 行 政 费 用 , 提 高 效 率 。 事 实 上 , 单 一 税 率 的 税 制 仍 然 是 东 南 亚 地 区 的 主 流 税 制 。 中 国 大 陆 、 澳 洲 、 马 来 西 亚 、 新 西 兰 、 新 加 坡 、 泰 国 等 地 无 不 采 用 单 一 税 率 的 利 得 税 税 制 。 如 果 香 港 引 入 累 进 税 制 , 我 们 必 须 审 慎 衡 量 , 是 否 会 因 此 而 削 弱 香 港 在 吸 引 外 资 上 的 竞 争 优 势 。

12. 外 国 的 经 验 显 示 , 过 分 强 调 收 入 重 新 分 配 的 累 进 税 制 ( 当 然 我 明 白 , 刚 才 陈 议 员 所 提 出 的 , 并 不 是 过 分 的 收 入 重 新 分 配 ) 会 打 击 工 作 意 欲 , 对 提 高 生 产 力 和 刺 激 经 济 发 展 , 都 会 有 负 面 的 影 响 。 况 且 , 累 进 税 制 亦 令 计 算 和 征 收 利 得 税 的 机 制 变 得 复 杂 , 增 加 纳 税 人 避 税 的 诱 因 和 机 会 。 刚 才 亦 有 议 员 提 出 , 有 些 公 司 可 能 为 了 避 税 , 于 是 化 整 为 零 等 ; 为 了 打 击 避 税 的 行 为 , 政 府 将 须 动 用 更 多 资 源 和 人 力 , 结 果 可 能 得 不 偿 失 。 香 港 目 前 的 税 网 狭 窄 , 令 税 收 容 易 受 到 经 济 变 化 的 影 响 而 出 现 大 幅 波 动 , 不 利 公 共 理 财 的 稳 定 性 , 如 果 引 入 累 进 税 制 , 极 有 可 能 令 目 前 情 况 变 本 加 厉 。 事 实 上 , 一 些 先 进 国 家 , 例 如 法 国 和 意 大 利 , 在 近 年 来 皆 倾 向 精 简 税 制 , 香 港 是 否 有 必 要 反 其 道 而 行 呢 ?

13. 要 纾 缓 失 业 和 就 业 不 足 的 情 况 , 首 先 要 有 足 够 的 职 位 空 缺 , 亦 要 尽 量 减 少 “ 事 求 人 ” 与 “ 人 求 事 ” 之 间 的 错 配 。 自 1998 年 年 初 , 劳 工 处 不 断 加 强 就 业 辅 导 和 选 配 服 务 , 成 功 协 助 13万 求 职 者 找 到 工 作 。 此 外 , 劳 工 处 亦 针 对 各 类 求 职 人 士 的 需 要 , 安 排 特 别 的 服 务 , 例 如 青 年 就 业 选 配 和 家 庭 佣 工 聘 用 服 务 , 也 为 综 援 受 助 人 、 新 来 港 定 居 人 士 等 , 提 供 额 外 的 协 助 。

14. 在 未 来 一 年 , 劳 工 处 将 继 续 加 强 为 失 业 人 士 提 供 服 务 。 在 资 讯 方 面 , 劳 工 处 将 设 立 一 个 就 业 入 门 网 站 , 网 罗 全 港 职 业 介 绍 所 所 胪 列 的 职 位 空 缺 , 并 加 强 为 本 地 家 庭 佣 工 服 务 的 专 门 网 站 , 以 提 供 更 全 面 的 资 讯 , 增 加 求 职 人 士 的 就 业 机 会 。 此 外 , 劳 工 处 将 透 过 于 2000 年 年 底 前 推 出 的 公 共 服 务 电 子 化 系 统 , 方 便 失 业 人 士 使 用 非 政 府 机 构 的 设 施 或 遍 布 全 港 各 区 的 百 多 个 电 脑 站 , 向 劳 工 处 登 记 资 料 。 劳 工 处 并 会 推 行 一 项 新 的 试 点 服 务 , 为 失 业 超 过 3 个 月 , 年 龄 在 40 岁 以 上 的 人 士 , 提 供 一 站 式 的 个 人 服 务 , 包 括 就 业 辅 导 、 培 训 需 要 分 析 、 职 前 和 入 职 培 训 , 并 为 聘 用 他 们 的 雇 主 提 供 入 职 培 训 津 贴 。

15. 为 鼓 励 领 取 综 援 人 士 早 日 重 新 就 业 , 社 会 福 利 署 ( “ 社 署 ” ) 在 1999年 6月 起 已 推 行 “ 自 力 更 生 支 援 计 划 ” , 失 业 受 助 人 觅 得 第 一 份 工 作 的 首 月 薪 金 , 可 获 全 数 豁 免 , 其 后 每 月 的 薪 金 则 最 多 可 豁 免 计 算 1,805元 。 在 本 年 7月 , 社 署 更 进 一 步 取 消 计 算 豁 免 入 息 方 面 的 限 制 , 包 括 最 低 收 入 和 最 低 工 作 时 数 等 限 制 。

16. 积 极 就 业 援 助 计 划 推 行 以 来 , 共 有 23 500名 失 业 受 助 人 参 加 , 其 中 约 有 2 300人 成 功 找 到 工 作 , 成 功 就 业 率 约 为 10% 。 在 推 行 这 计 划 前 , 综 援 受 助 人 到 劳 工 处 求 职 , 成 功 率 只 有 1% 。 相 比 之 下 , 情 况 已 有 明 显 的 进 步 。

17. 目 前 的 综 援 制 度 , 是 为 失 业 及 低 收 入 人 士 提 供 一 个 有 效 的 安 全 网 , 确 保 有 经 济 困 难 的 人 士 能 够 应 付 基 本 生 活 需 要 。 香 港 的 社 会 政 策 原 则 是 崇 尚 自 力 更 生 , 在 制 度 上 我 们 要 增 加 令 人 发 奋 图 强 的 诱 因 , 避 免 任 何 可 能 削 弱 个 人 工 作 意 欲 的 安 排 。 对 失 业 人 士 而 言 , 我 们 要 令 他 们 及 早 重 新 投 入 工 作 , 保 持 就 业 能 力 。 设 立 失 业 保 险 制 度 , 在 功 能 上 虽 然 与 综 援 相 类 似 , 但 理 念 则 很 不 同 。

18. 外 国 有 很 多 国 家 也 有 失 业 保 险 制 度 , 但 他 们 的 经 验 显 示 , 这 种 制 度 无 助 于 解 决 长 期 失 业 者 的 困 境 。 强 制 大 多 数 就 业 人 士 供 款 , 补 贴 小 部 分 失 业 人 士 , 无 疑 可 以 为 失 业 人 士 提 供 较 佳 的 经 济 支 援 , 但 失 业 保 障 越 优 厚 , 越 会 削 弱 就 业 的 动 力 , 对 社 会 形 成 长 期 的 负 担 。 即 使 有 严 格 监 管 , 失 业 保 险 亦 往 往 出 现 入 不 敷 支 的 情 况 。 对 于 工 作 相 对 稳 定 的 就 业 人 士 而 言 , 失 业 保 险 供 款 如 同 额 外 征 税 , 他 们 又 是 否 愿 意 付 出 呢 ? 在 制 订 公 共 政 策 时 , 我 们 必 须 考 虑 多 方 面 的 因 素 , 平 衡 各 方 面 的 利 益 。 失 业 保 险 制 度 的 基 本 理 念 , 与 香 港 一 贯 的 社 会 政 策 并 不 一 致 。 我 们 必 须 慎 重 考 虑 , 广 泛 讨 论 。

19. 陈 婉 娴 议 员 提 议 政 府 应 尽 速 检 讨 现 有 的 劳 工 法 例 , 以 助 “ 边 缘 劳 工 ” 得 到 应 有 权 益 的 保 障 , 如 取 消 《 雇 佣 条 例 》 中 雇 员 须 为 同 一 雇 主 连 续 工 作 4 星 期 及 每 星 期 工 作 18 小 时 以 上 才 受 保 障 的 规 定 。 事 实 上 , 劳 工 处 经 常 检 讨 劳 工 法 例 , 并 向 劳 顾 会 呈 交 改 善 建 议 。

20. 在 现 时 的 《 雇 佣 条 例 》 下 , 雇 员 不 论 工 作 时 数 多 少 , 均 有 基 本 的 保 障 , 包 括 工 资 、 法 定 假 日 等 。 雇 员 如 根 据 连 续 性 合 约 受 雇 ( 即 受 雇 4 星 期 或 以 上 , 以 及 在 每 星 期 工 作 18 小 时 或 以 上 ) , 当 然 可 享 有 其 他 福 利 , 如 休 息 日 、 有 薪 假 日 及 年 假 、 疾 病 津 贴 、 遣 散 费 、 长 期 服 务 金 等 。 这 些 都 是 额 外 的 营 运 成 本 。

21. 根 据 政 府 统 计 处 在 1999 年 年 初 进 行 的 一 项 调 查 显 示 , 只 有 约 3 万 名 兼 职 雇 员 每 周 工 作 少 于 18 小 时 , 占 受 薪 雇 员 的 总 数 不 足 1% 。 况 且 很 多 行 业 在 运 作 上 , 有 真 正 需 要 以 不 固 定 形 式 聘 请 短 期 雇 员 。 所 以 , 我 们 认 为 目 前 “ 四 一 八 ” 连 续 性 合 约 的 定 义 , 在 保 障 雇 员 权 益 和 减 低 雇 主 的 营 运 成 本 两 方 面 , 其 实 是 取 得 合 理 平 衡 的 。 当 然 我 们 会 留 意 兼 职 雇 员 人 数 的 变 化 , 如 果 发 现 兼 职 雇 员 的 人 数 有 大 幅 增 加 的 现 象 , 或 证 明 雇 主 确 有 广 泛 滥 用 或 剥 削 的 行 为 , 我 们 会 再 考 虑 是 否 需 要 对 有 关 条 例 进 行 检 讨 。

22. 另 有 议 员 提 出 , 政 府 须 重 整 为 劳 工 提 供 的 培 训 架 构 , 集 中 培 训 资 源 。 我 们 于 1996 年 就 职 业 训 练 局 ( “ 职 训 局 ” ) 和 再 培 训 局 的 角 色 及 分 工 进 行 了 全 面 检 讨 , 其 后 并 推 行 了 一 系 列 的 改 善 措 施 , 例 如 加 强 业 界 在 职 训 局 决 策 上 的 参 与 、 为 再 培 训 局 明 确 定 位 等 。 为 了 进 一 步 加 强 评 估 培 训 工 作 的 成 效 , 我 们 于 今 年 6 月 及 在 稍 后 时 间 分 别 与 职 训 局 及 再 培 训 局 签 订 《 行 政 安 排 备 忘 录 》 , 订 明 两 局 须 拟 定 服 务 成 果 和 表 现 成 效 指 标 , 作 为 政 府 衡 量 投 入 资 源 的 基 准 和 测 度 其 成 效 。 随 着 经 济 转 型 和 人 力 供 求 情 况 的 变 化 , 我 同 意 有 需 要 检 讨 目 前 的 培 训 架 构 是 否 最 有 效 , 是 否 确 保 能 够 灵 活 而 有 效 地 回 应 社 会 的 转 变 。 我 会 仔 细 考 虑 各 位 议 员 在 这 方 面 提 出 的 意 见 。

23. 我 亦 赞 成 应 该 鼓 励 及 吸 纳 商 会 及 工 会 积 极 参 与 培 训 工 作 。 事 实 上 , 现 在 主 要 的 培 训 机 构 , 均 有 不 少 商 会 及 工 会 代 表 参 与 , 就 机 构 的 发 展 方 向 、 培 训 课 程 的 类 别 及 设 计 等 , 提 出 很 多 有 用 的 意 见 , 确 保 有 关 的 培 训 切 合 市 场 的 需 要 。 例 如 , 职 训 局 辖 下 的 24 个 训 练 委 员 会 及 一 般 委 员 会 , 大 部 分 委 员 均 来 自 业 界 的 专 业 团 体 及 员 方 代 表 。 再 培 训 局 的 成 员 亦 包 括 4 名 雇 主 代 表 及 4 名 雇 员 代 表 。 此 外 , 再 培 训 局 自 去 年 开 始 成 立 行 业 谘 询 小 组 , 加 强 再 培 训 局 与 业 界 的 沟 通 , 并 就 行 业 发 展 趋 势 、 前 景 、 人 力 需 求 等 向 局 方 提 供 意 见 。 建 造 业 训 练 局 及 制 衣 业 训 练 局 的 理 事 会 成 员 , 均 由 与 建 造 业 及 制 衣 业 相 关 的 专 业 团 体 、 商 会 及 工 会 提 名 而 产 生 。

24. 黄 成 智 议 员 提 出 制 定 反 年 龄 歧 视 条 例 , 出 发 点 是 好 的 。 立 法 固 然 是 旗 帜 鲜 明 , 但 成 效 却 是 存 疑 的 。 要 证 明 一 名 中 年 或 老 年 人 是 因 为 生 产 力 低 及 教 育 程 度 不 足 而 不 适 合 某 份 工 作 , 还 是 纯 粹 由 于 年 龄 的 关 系 而 不 被 录 用 , 是 有 实 际 困 难 的 。 去 年 进 行 的 一 项 意 见 调 查 , 显 示 被 访 者 对 应 否 立 法 禁 止 年 龄 歧 视 意 见 十 分 分 歧 。 说 到 底 , 要 消 除 歧 视 的 行 为 最 根 本 是 必 须 改 变 旧 的 观 念 。 在 这 方 面 , 我 们 已 承 诺 加 强 公 众 教 育 和 宣 传 。 我 亦 很 乐 意 在 2001 年 年 底 前 再 次 安 排 类 似 的 调 查 , 检 讨 我 们 在 加 强 宣 传 和 教 育 工 作 后 的 成 效 , 并 藉 此 再 收 集 市 民 对 就 业 方 面 年 龄 歧 视 的 最 新 看 法 。

25. 主 席 女 士 、 各 位 议 员 , 特 区 政 府 是 以 仁 爱 和 平 等 机 会 为 社 会 政 策 的 基 本 价 值 , 我 们 希 望 透 过 改 善 经 济 和 营 商 环 境 , 创 造 就 业 机 会 ; 透 过 培 训 和 再 培 训 , 提 高 基 层 劳 工 的 就 业 竞 争 力 ; 并 透 过 就 业 选 配 服 务 , 协 助 基 层 劳 工 寻 找 工 作 , 自 食 其 力 。 在 以 知 识 为 本 的 经 济 中 , “ 脑 力 ” 和 “ 努 力 ” 成 为 主 要 的 竞 争 本 钱 。 提 高 教 育 水 平 , 掌 握 终 身 学 习 的 能 力 , 使 基 层 人 士 能 力 争 上 游 , 始 终 是 脱 离 贫 穷 的 上 策 。

26. 今 天 , 我 非 常 感 谢 多 位 议 员 的 发 言 , 提 出 许 多 宝 贵 意 见 。 有 些 很 具 体 的 建 议 , 我 会 与 有 关 的 局 方 和 署 方 进 行 研 究 , 亦 希 望 将 来 局 和 署 之 间 , 可 以 就 就 业 问 题 加 强 协 调 。 即 使 我 们 在 某 些 问 题 上 的 理 念 和 处 理 方 式 未 必 完 全 相 同 , 但 我 们 的 目 标 仍 是 一 致 的 , 我 们 都 希 望 改 善 基 层 劳 工 的 生 活 质 素 , 我 亦 期 望 和 各 位 议 员 在 议 会 外 继 续 就 此 问 题 沟 通 , 携 手 合 作 。 谢 谢 各 位 。