二零零四年三月十九日 (星期五)
第一届香港校长研讨会
教育统筹局局长李国章教授演辞
Professor Morris、王 䓪 呜博士、陈黄丽娟校长、柳志强校长、郑燕祥教授、各位嘉宾、各位教育界的朋友 :
很高兴参加第一届香港校长研讨会的开幕礼。今天一整天的活动，都是为校长的专业持续发展而安排的，得到在座这么多中小学校长和副校长，这么多学者专家和前线教育工作人员的支持和参与，实在令人感到鼓舞。
踏入廿一世纪，知识更新和转化成为生产力的速度，是有增无减。有研究指出，过去卅年间，人类新增知识的数量，已超过过去二千年人类所积累知识的总和。各地社会、企业，以至个人的发展，愈来愈依赖知识和新科技。在知识爆炸，经济转型和全球一体化的大环境下，教育事业有特别重要的意义；在培育人才和鼓励终身学习、持续进修方面，肩负特别重要的责任。世界各地的教育制度，正纷纷在寻找新方向，推行新方法，以应付新世纪知识型社会的挑战。
香港也不例外。过去几年，我们已经推出了多项教育新政策，新措施，当中很多都受到教育界同工的认同和支持，虽然有部分前线教师对种种的变革感到压力大，吃不消，但都了解教改是必须的，可以为学生带来很多好处。
教育是「百年树人」的大业，教改的成效也需要时间来证明；我们很明白在落实各项改革的过程中，政府的阐释工作、沟通工作和支援服务，永远是可以做得更多和更好的，我们亦会朝这方面继续努力。但我们亦不要忽略在教改的过程中，除了政府的策划，前线老师的实践之外，还有一个十分重要的环节，就是学校校长的领导和管理了。
相信在座各位对「校本管理」，都不会感到陌生。它背后的理念是权力下放，让每间中小学在资源分配、课程发展、员工培训，以及专业管理各方面，都可享有更大的自主和弹性，得以有效地提供优质教育。在整个校本管理的构思之中，学校是自我管理、自主发展的主体；校长也就成为教育改革的领航人。他要懂得怎样透过新措施去贯彻办学团体的办学精神，怎样动员家长及校友的积极性去促进教改，怎样按校情去订定各项改革的优次缓急，以免教师过劳，以及浪费精力于成效不彰的项目之上。他的领导能力可以影响教师的士气和团队精神，他的管理技巧可以左右学校日常运作的效率，他的人格素质和修养可以陶染整间学校的气氛、风格，以至形像。另一方面，我们的社会日趋开明，资讯广泛流通；很多有关学校管治、专业问责等的观念都起了巨大的变化，公众对校长的期望亦有别于从前。校长的角色既然如此重要，他们的专业发展，更应该是持续不断，与时并进；这与整个教改所强调的终身学习，不谋而合。今天这个研讨会，可以说是校长持续专业发展的一个新里程，必定可以为香港的教育事业带来新气象、新活力。
各位，校长的领导和管理能力固然对教改非常重要，但如果缺乏资源的配合，多能干的校长恐怕也是举步维艰。行政长官曾一再强调，教育的开支是一项投资，对香港的长远发展极为重要。我也想藉今日这个机会，向各位介绍一下这几年特区政府对教育的「投资」，以及各个教育界别今年所面对的财政情况。
在 2004/05年度，教育的经常开支仍占政府经常开支的最大比重，达到24.2%，拨款总额是491亿9千万元，与2003/04年度差不多。如果连同非经常开支在内，总开支预算就是595亿4千万元，占政府整体开支的23%。
政府在有 490多亿元财赤的情况下，仍然维持与今年相若的教育拨款，我们绝不可以说政府对教育没有承担。
但拨款与今年差不多，是否就表示教育界在 2004/05年度不需要节约呢？当然不是。
首先，来年多项经常开支会有增长。除了学生资助个案增加，以及教职员工增薪点递升这类自然增长需要照顾之外，我们还需要履行已作出的承诺，优化多项服务，以及推行新措施。这些包括继续推行全日制小学，为每间小学提供一名外籍英语教师，资助设立课程统筹主任的职位，进行学校改善工程，以及推出小班教学试验计划等等，预计共需要 20多亿元的额外开支。
既然教育经费只是与今年的相若，我们要怎样才可以从教育封套内的拨款挪出这 20多亿元呢？难道要冻结薪级点吗？难道不再接受新的学生资助申请吗？又或者要终止一些进行中的教改？这些都并非可行的方案。
很明显，在财赤压力下，我们强调的是节省，不是削减。教统局必须重新检视所有开支，重订优先次序，于可节省的地方尽量节省；而腾出来的一分一毫，都将投回教育事业，去应付那开支增长的项目。
节省实在是极不容易，因为现时 95%的开支是直接用于学校和学生身上，包括教师薪津和学生资助。教统局及相关行政机构的日常运作经费，仅占总开支的5%。
无论怎样困难，也总得要节约。教统局于是从自己做起，透过一系列措施，于 2003/04年度率先减省了9亿6百万元的经费。但2004/05年度的节省目标是21亿5千万元，那即是说，2003/04年度所节省的经费再要继续减省之余，我们和学界还需要透过资源重整，多再节省12亿5千万元。
在各个教育界别之中，大学于今年之前并未直接受到节约开支的影响。但 2004/05年度政府拨给大学的资助额将会减少10%，从而可节省8亿9千万元。
至于基础教育，在目前香港学生人口下降的情况下，我们的出发点是希望确保每间「足额收生」的学校不受影响；但学生人数少的班级就会进行整合，收生不足而导致成本高的学校也将会停办。
综观 2004/05年度政府一般收入帐目中的教育开支预算，大家会发觉支出比重最大的，是中学教育的34%，接着是小学教育的23%，大学教育亦占21%。相对于2003/04年度，全面节省之后再投放于基础教育及学生资助的经费，更会有14亿元的实质增长，从中可见到政府对优化基础教育的极大决心。
至于大学教育方面，我们十分理解各大学的财政困难，更早于 2003/04年度成立了10亿元的等额补助基金，按各院校筹得的私人捐款，另外提供等额补助。换言之，虽然八所院校从教资会获取的拨款少了10%，但从捐款及政府的等额补助，却可取得20亿元的经费，相信有助于缓和减资的影响。
由此可见，虽然基础教育、专上教育及大学教育各个界别都需要节省，但我们调拨给这些界别的经费都是有所增加的。
回顾 1996/97年度起的八年里，教育经费差不多是逐年增加，经常开支由337亿8千万元，增加至2004/05年度的491亿9千万元，增幅达46%。如果包括非经常性开支在内，增幅高达57%。特首对教育的重视，实在是无可置疑。
这段期间，我们推出了多项优化教育的措施，主要包括小学教师学位化、全日制小学、中小学外藉英语教师计划、资讯科技教育，以及学校发展津贴等，深受教育界欢迎。
展望未来，我们会配合政府的灭赤措施，按教育封套内的拨款额，继续厉行节约、善用资源；所有省下来的款额将用以应付必不可少的增长，以及改善现有服务，并推行优化教育的新措施。
尽管资源紧绌，教统局将确保教育服务不受影响，并致力不断提升教育质素。我们会努力争取各位校长、教师、家长，以及教育界有关团体的理解、谅解和合作，以应付当前的困难。我们共同的目标，是更有效地运用资源，让学生受惠更多。
多谢各位。
