二零零八年十二月五日(星期五)
香港中学校长会「香港中学教学语言『微调方案』研讨会」
教育局局长孙明扬先生发言全文
前言
我在二零零七年上任后与业界人士会面，他们不约而同地首先提出的，是对教学语言问题的关注。大部分人士都认同母语教学令学生在学习上有裨益，但亦有意见反映现行的教学语言政策令学生接触英语的机会减少，引致部分学生缺乏学习英语的信心和兴趣。事实上，我们近年来不时听到社会上有人士认为学生的英文水平下降。
香港作为亚洲国际城市，在推动国家繁荣进步方面，担当一定角色。我们要维持和巩固香港在这方面的角色，必须培养一群具备良好英语水平的学生。我们会致力优化小学的英语教学，打好学生的英语根基。我们现正检视各项英语教学措施的成效，务求更有效地调动资源，进一步优化英语的学与教。此外，我们还须克服社会缺乏英语环境的困局，透过在中学营造英语环境，增加学生在初中开始多接触学科英语的机会。
在过去数月，我就我们的构思与持分者讨论微调教学语言的方案，当中包括在座各位学校议会代表。大部分持分者都认为需要微调教学语言政策，并支持微调的目标及整体方向。在七月中旬，我们向立法会教育事务委员会汇报微调的初步方向，并得到当日絶大部分出席团体的支持。今天，我十分感谢各学校议会及校长会提供机会，让我简介政府有关微调框架的初步看法，聆听在座校长及同工的意见，并直接回应你们关注的事项。
微调的目的
制定政策，首先一定要问「所为何事」。经过几个月来多番与不同持分者的讨论，可以归纳为以下三方面：
(一) 大多数持分者都认同需要微调教学语言，而微调的目的是要让不同能力、进度和需要的学生，循序渐进地在初中阶段，在学科上增加接触英语的机会，以顺利衔接在高中及大专以英语学习的阶段；
(二) 大家亦希望微调后，过去学校被二分为「英中」、「中中」的情况能逐渐演变成多元化模式的校本安排，以便让母语教学政策在稳定和健康的环境下继续发展；
(三) 持分者亦指出，在保障学生有效学习的大前提下，微调需要有秩序地进行。换句话说，即是有条件地让中学专业自决，以便学校享有更多自主及发展空间，因应学生的学习进度及学校情况(包括教师能力、支援配套等)，从而选用合适的教学语言。
教育统筹委员会的检讨
教育统筹委员会(教统会)曾在二零零五年，就中学教学语言政策进行全面检讨。持分者肯定了母语教学的效能，亦大致同意学校在初中采用英语教学须符合一些先决条件。这就是大家熟悉的「学生能力」、「教师能力」和「学校支援配套」。
为了加强中中学生的英语语境，教统会提出让中中可以在课堂上进行英语延展教学活动。然而这些活动在中一、中二及中三占英文科以外的总课时，分别不能多于15%、20%及25%。
如何微调
我们以二零零五年教统会检讨后提出的三项先决条件作为骨干，拟订微调框架。在我们的构思中，我们会赋予学校弹性，让学校在符合三项先决条件的大前提下，以分班、分组、分科、分时段的多元模式，订定专业的校本教学语言安排，目的是让初中学生可以循序渐进地增加接触学科英语的机会，有利衔接高中和专上的学习阶段。
我们属意的微调框架大致如下：
持份者对微调教学语言的关注
近日，部分学校议会对上述多元校本安排其中的「分班」安排表示关注。我必须强调，大家称为「分班」安排，只是方案中的一个环节，我想强调「分班」絶不是学校唯一的出路。我们亦没有要求学校开设坊间所谓的「英文班」，因为即使是符合英语教学条件的班别，学校亦不一定要采用全英语授课，学校可以因应情况及配合学生需要，灵活采用分科、分组、分时段的不同模式以英语教学，因此，我们将可预见不同学校会有不同的选择及组合。
大家试想想：在某所开办5班的学校内，学校在学生学习利益的大前提下，采用适切的校本教学语言，在不同班别采用不同比例的母语或英语教学，而同样情况再扩展至全港400所公营中学，校本的教学语言安排必会更配合学生的能力。当然，我们不能立刻消除「标签」效应，但有关的标签效应肯定不会如以往十年在「中中」、「英中」二分法下的明显和强烈。事实上，我们曾谘询个别中中在微调方案实行后的校本措施。约有60%的中中回应，而当中只有一所学校计划在初中符合英语教学条件的班别中，以英语全面教授所有科目。按过去收生数据，我们亦留意到在那些会有一班或以上符合英语教学条件的学校当中，有40%明确表示只会在某些科目以英语授课。
政府与业界的共同承担
作为公共政策的制定者，我当然希望所制定的政策能得到社会上每位人士的认同。然而，教学语言从来都是具争议性的课题，涉及的持分者众多，要达到提升学生整体学习效能和「母语教学，中英兼擅」这目的，我们必须有秩序地推行微调，尽量平衡各方的意见和需要。我相信大家都同意，持分者的意见或许有异，但大家最终的目标是以学生的利益为依归。
微调能否成功，学生能否得益，实有赖在座各位校长和其他教育同工能否与我们一起抱着同一目标、朝着大家的愿景，专业地向前迈步，为学生的福祉共同作出承担，我期望在明年一月中旬向立法会教育事务委员会汇报有关的方案，再谘询大家有关的细节，务求在明年年中前能敲定有关安排，以便在二零一零/一一学年实施。
多谢各位。
