二零零九年三月六日 (星期五)
教育局局长与小学校长
微调中学教学语言及优化小学英语教学座谈会
教育局局长孙明扬书面发言全文
各位校长、各位教师：
前言
我非常高兴与在座各位小学校长和教师会面，分享我对于微调中学教学语言的构思，并就如何优化小学英语教学交流意见。
香港不但是亚洲国际城市，亦是环球金融中心；我们要维持和巩固香港在这方面的角色，必须要培养学生具备良好的中、英语水平。微调中学教学语言固然为初中学生增加在课堂上接触英语的机会，但更重要的是如何令学生在小学阶段学好英语。
在开始与大家分享微调中学教学语言的构思前，我想先谈谈校园吸毒事件。近日有个别学校发生校园吸毒事件，正好提醒我们要加倍努力，积极对付这问题。
我呼吁各位教育界同工与本局一起加大力度推行「健康校园」政策，建立「无毒」文化，让学生养成健康的生活习惯。我呼吁学校落实训辅合一，全面照顾学生成长。
教育局、禁毒处和其他相关的政府部门会与大家配合、一起工作。我们的区域教育服务处同事，会积极在地区层面上与区内不同团体及学校推广禁毒教育的讯息，共同致力打击青少年毒品问题。
现在，让我转回微调中学教学语言这课题。考虑微调安排时，最重要是以整体学生的学习利益为依归。为此，我必须顾及以下六项重要因素：
(一) 任何安排必须以学生的利益为大前提。
(二) 母语教学的成效有目共睹，「母语教学、中英兼擅」是正确的政策目标。
(三) 为照顾学生的学习差异和学习效能，我们支持教育统筹委员会(教统会)在二零零五年发表的《检讨中学教学语言及中一派位机制报告》中建议学校在初中采用英语教学须符合的基本条件，即「学生能力」、「教师能力」和「学校支援措施」。
(四) 学校最能掌握学生的学习进度，做到因材施教。因此，学校如符合上述基本条件，便可制订专业的校本教学语言安排。
(五) 学校的校本语言政策必须保持高透明度，让家长清楚知悉每个科目的教学语言安排，以保障家长的知情权。
(六) 教育局会根据现行的「学校发展及问责」架构，监管微调安排实施后学生的学习效能。
在现行政策下，母语教学已奠定基础，有效协助学生学习学科知识。过去十年，不少中文中学在优化教学质素方面表现卓越，成功提升学生的学习能力、培养他们全人发展。不过，目前小学主要采用母语教学，而高中和专上教育则以英语教学为主。因此，我们希望在推动母语教学的同时，确保每一所中学的每一名初中学生都有更多机会在课堂上接触英语，以便衔接高中和专上课程。
学校可选择的教学语言安排
在微调安排下，我们会根据学校在过往两年中一学生的派位数据，以六年为一个规划期，以便学校因应学生的学习进度和需要，制订中一学生入学后的校本教学语言安排。学校可按学生的能力、兴趣和期望(例如应付一般日常会话、职业实用英语或学术性英语)、学校的具体情况(包括学生的学习成效、教师的能力、学校的语言政策，以及其他支援配套等)，采用适当模式的教学语言安排。
根据微调安排，所有学校均可采纳以母语教学为本，并在不多于25%的课时中采用英语进行延展教学活动。
此外，学校亦可以在确保学生有效学习的大前提下，配合师资安排和其他支援措施，采用英语教授部分的学习领域或科目，以25%的课时为上限。这就是所谓「化时为科」的安排。
此外，本着「因材施教、学生为本」的原则，学校若收取了相当数量适合以母语和英语学习的学生，便有更多选择，为这些学生安排在中英语文科以外的其他科目采用母语或英语授课。
多元授课语言 从全方位选校
建议的微调安排下，中学不再二分为「中中」或「英中」，中学授课语言的选择及组合趋向多元化。教学语言的本质是一项教学策略，学校即使符合微调的预设条件，亦须一如以往，按学生的能力、兴趣及期望因材施教。至于收生情况相近的学校，亦应参考各自的校本情况及其学生的需要，积极采取不同的教学策略去照顾校内学生的差异，例如调适教学内容、安排不同的课业与评核办法，以及提供不同的回馈。假如学校忽略教学语言的本质，只顾追求以英语教学为主，就是舍本逐末。中学实不应以一些简单的开班数字或笼统的班别名称去交代校本教学语言安排，或以此作为招生的宣传口号，引致不良竞争。同样地，假如我们无视学校各自的特色，硬要采用同一个衡量尺度，单纯以学校使用英语教授的科目数目来比较学校，亦是不切实际的。
多元化的初中教学语言组合，可以令日后每一名学生都能在初中得到不同程度的英语学习机会。家长在选校时便不用再单凭教学语言去衡量学校，反而会更全面地考虑学校的风气、特色、配套及支援能否配合子女的能力及兴趣，以便协助子女得到全人发展。
各位小学校长，你们最能了解小六学生的学习需要及进度，而家长亦信任学校的专业意见。我呼吁各位运用专业知识，协助家长选校，让他们抱着开放持平的心态，那么我们建议的微调安排才更有意义，中学的校本教学语言决定才更适当。
为了保障家长的知情权，我们会要求中学清楚交代他们的办学理念和教学特色(包括教学语言安排和细节)，让家长明白学校如何培养学生成为良好公民，协助家长为子女选择学校。我们正与家庭与学校合作事宜委员会联络，研究如何在他们出版的中学概览中，制订以统一的方式，列明每所学校每科将采用中文或英文为教学语言，包括学校拟在中文授课的科目调拨部分课时进行英语延展教学活动的安排，为家长提供清晰的资讯。
确保教学效能 学校专业自决及问责
家长对子女学习成效的关注是理所当然的。在确保教学效能的同时，我们应让学校负起专业自决的责任。教育局会根据现行的「学校发展及问责」架构，监管学校在实施微调安排后学生的学习效能。由于教学需要时间规划和实践，而学校的语言政策计划须有长远的发展，我们会订定不同的切入点，以确保质素。
首先，我们会要求中学将有关计划其教学语言安排的基本资料(例如每个班别每个科目的教学语言)，呈报教育局备悉。此外，在「学校发展与问责」架构下，学校须将其语言政策及教学语言安排的建议和理据向其持分者交代，并尽量让校内持分者参与决策过程。再者，学校亦需要透过「策划──推行──评估」的自评机制，检视其教学语言的成效，并在学校报告中汇报有关结果。教育局亦会按照既定机制，对学校进行校外评核及重点视学，藉以检视学校的工作和成效，向学校提出改善建议。在此，我呼吁各位校长和教师协助家长加深了解「学校发展与问责」架构，以及我们监管学校背后的理念，而微调中学教学语言的监管亦正建基于所有持分者的共同参与。
英语延展教学活动及「化时为科」的指导原则
教学语言与校本语言政策应相互配合，我们计划在未来 一两 个月内为中学提供一连串的工作坊，以便学校在考虑初中教学语言时，根据学校整体的学与教目标，维持课程的一致性及完整性。我们特别关注英语延展教学活动如何在学校运作，以及学校如何将有关的课时（即总课时扣除英文科课时后的25%）转化为英语教授学科。我们会进行一项大型研究，邀请约200所学校参加，提供支援，以便研制教材及评估有关「英语延展教学活动」的模式，向学校推广优良方法。
在保障学习效能的大前提下，中学在决定是否采取「化时为科」的安排及在哪一科推行时，须考虑他们是否符合以下的指导原则：
(一) 由于教学语言不能从整体课程中割裂出来，中学在决定在不多于两个科目采用英语教学前，必须
考虑是否与学校的整体课程配合，能否维持学校整体课程的一致性及完整性；
(二) 学校亦须以学生为本，详细考虑学生的能力(包括需要、兴趣和期望)，并因应校本情况(包括教师
能力及工作量、是否已建立观课文化及跨学科协作文化、曾否在高中采用分班／分组英语授课、
学习效能等)；
(三) 有关中学应订定清晰的学业及语言学习评估指标，让学生顺畅地衔接高中及专上教育，或为将来
就业做好准备，而学校亦能按照成效指标，进行自评及甄审，确保在采用「化时为科」后，能营
造具挑战性及互动性的优质课堂环境，促进学生学习。
相信大家明白在这项建议下，学校最多能为不超过两个学科作出这个安排。
我们会因应学校呈交的上述资料为学校安排专业讨论，以便学校决定是否需要调整有关计划。我们亦会与学校分享有效的教学实例及范本，并计划以后每半年举行一次类似的交流会，让学校分享经验，务求在监管的同时，能辅以多元的支援服务，协助学校发展。为使微调安排得到更好的果效，我们亦会调拨资源，为在职中学学科教师提供培训课程，并为学校提供代课教师。
加强支援小学 优化英语教学
我相信各位校长会同意，在微调中学教学语言之外，我们亦须努力让家长明白以英语作为所有学科的教学语言并不一定适合所有学生。要提升学生的英语能力，一定要由基础做起。
小学在过去所作的努力，成绩有目共睹，学生的学习效能亦渐提升。在二零零六年全球阅读能力进展研究中，香港小四学生的中文阅读能力位列全球第二。香港大学以该研究为本，继续进行中英双语阅读能力研究，并发现有24%参与调查的小四学生的英文阅读能力已达至以英语为母语的学生的阅读能力水平，远高于二零零四年同一调查所得的结果(即8%)。
由此可见，在课程改革的推动下，学生已养成「从阅读中学习」的风气。他们的母语水平不但提升，在英文阅读方面亦有不俗的表现。不过，我们亦关注学生在英文学习方面的个别差异，所以在建议微调的同时，我们会加强支援小学，进一步优化小学英语的教与学，致力协助学生巩固语文基础、发展语文能力、提升运用英语的信心和自学能力。
学习语文须从阅读入手，「从阅读中学习」是课程改革的四个关键项目之一。我喜见学校在编订校本英文科课程时，已经加入「阅读工作坊」，以加强阅读策略的训练，让学生有更多机会接触不同类型的读物、丰富英文词汇、拓濶知识领域及生活经验。我们可以鼓励教师加强开放式的问题，以刺激学生的高阶思维，并培养他们的批判性思考能力及创造力。
随着学生的认知心理和能力不断发展，我们建议教师可以在不同阶段，提供不同的阅读训练(包括一些内容较复杂的读物)，让学生有机会综合运用不同的阅读策略去推敲新词汇的意思、理解主题、评价和欣赏内容及写作手法。我相信，如能配合多元化的阅读跟进活动(例如分组讨论、汇报、话剧、角色扮演、写作活动)，学生的读写听说能力必定能够进一步巩固。
相信大家都有同感，学习作为第二语言的英语是有一定困难，学生少不免会犯错。我们希望英文教师多鼓励学生努力尝试和实践，只要抱着不怕犯错、知错能改的精神，定能克服困难。
在到校观课的过程中，我深深体会到教师质素的重要性。一位有专科知识、能说流利英语和懂得灵活教学的英文教师，的确能更生动和有效地诱发学生学习英语，他们适时的回馈更能帮助学生了解自己的学习表现和建立自信。为了吸引更多人才加入英文教师行列，我们计划设立一个奖学金，鼓励英语能力良好的中学生在大学毕业后加入教师行列。获发奖学金的同学，必须修读相关的学位及师资培训课程，并承诺于毕业后在本港学校任教最少三年，而有志于小学任教的申请人将获优先拣选。
我们明白教师的工作量日益繁重，会影响进修意欲，因此我们会安排适切措施，鼓励在职英语教师接受培训，尽早丰富本科的知识和掌握有效的教学法。我们会为这些接受培训的教师提供有薪进修假期，并为学校提供代课教师，以鼓励教师修读相关的课程，提升其专业资历，精益求精。我要强调，我们完全尊重在职英语教师的进修决定，亦明白学校要因应本身的情况考虑教师培训的计划，因此有关的措施属鼓励性质，绝非强制性的。
我们从近日与业界的交流会议中得悉部份学校在安排教师放假进修方面有一定困难，而业界亦表示为学生营造一个丰富的英语学习环境同样重要。我在此感谢业界的建议。我们会考虑有关的意见，审视如何更有效地运用有关资源，以便学校能推行校本计划去改善学校的英语学习环境及丰富学习资源。
此外，我们亦会推动学校透过将成立的网络，善用社区资源，与在职或退休专业人士、专业团体和家长教师协会等合作，支援校内的英语学习活动。
我们日后会观察各项措施的成效，以便能更有效地调配资源去提升小学生的英语能力。
结语
考虑微调安排时，我们必须「从大局出发」──坚守教育原则，以整体学生的学习利益为依归，亦须「由细节入手」──照顾学校情况，以回应和平衡各方诉求。经过与办学团体、学校、教师及家长的多次讨论，我有信心微调最终能得到大家接受，因为我们都有共同目标，就是以学生的学习利益为重。
经过你们多年的努力，小学教学整体的成效有目共睹。让我们热切期待在优化小学英语教学和微调中学教学语言双管齐下的措施落实后，学生能达到「中英兼擅」，可以更好地装备自己，面对二十一世纪的挑战。
