二零一零年六月七日 (星期一)
仁济医院王华湘中学
教育局局长孙明扬致辞全文
区校长、各位老师、各位同学：
大家好！
差不多两年前，我曾到贵校参加一个关于「远端教育研讨交流大会」的开幕礼，但可惜没有机会与各位同学见面及谈话。今天，我想跟大家谈谈近期香港两个最热门的课题，彼此交换心得和意见。
首先我想问大家，你们认为这两件最多人谈论的大事是什么？我相信对各位同学来说，其中应包括四年一度的世界杯足球赛。世界杯决赛周将会在本周末展开，相信不少喜爱足球的同学，现在都会养精蓄锐，等待球赛的来临，为自己支持的队伍打气，希望球队能够突破重围、过关斩将，勇夺冠军宝座！
在世界杯赛事进行期间，香港亦会经历一个重要的时刻，就是立法会将会就2012年政制改革的议案进行表决。相信不少人昨天晚上亦已看到，有关由特首亲自统领的宣传活动 -「起锚」- 的一连串新闻报导。
现在我想假设我们正在上一节通识教育课，大家试发挥一下想像力，看看世界杯和政制发展有什么相关的地方。
第一，世界杯设有特定的球例和规则。同样，在现代社会，无论是民生、经济和政制方面的改革，亦要依从有关体制的既定程序进行，依法办事。第二，世界杯订有比赛时间表，清楚交代初赛、准决赛及决赛的日期和时间。在政改方面，香港已经有了普选的时间表，可以在2017年普选行政长官，并在2020年普选立法会。第三，进入世界杯决赛周的队伍，大都拥有世界级的球星；如果这些顶级球星以唯我独尊的态度参加比赛，不追求团队合作，实在难以取得好成绩。同样，政府和广大市民都在追求普选的同一队伍之中，我们应该万众一心、团结一致，携手踏上普选的大道，才能够完成任务。
接着，我想较深入地探讨几个我们常被问及的问题。
第一，为什么特区政府不在2012年进行双普选?这是个非常重要的基本问题。
我刚才说要依法办事。各位同学，你们有没有机会学习《中华人民共和国香港特别行政区基本法》?大家现在争论的各项问题，都要遵循有关的条文处理。根据《基本法》第四十五和第六十八条的规定，香港特别行政区行政长官和立法会的产生方法，都须「根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由普选产生的目标」。
《基本法》附件一清楚订明香港特别行政区行政长官的产生办法，附件二则订明香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序。
在朝着普选的最终目标进发的过程中，如要修改《基本法》有关附件所规定的任何选举办法，我们必须遵循《基本法》订明的法律程序。这套简称为「五部曲」的程序包括 :
一、由行政长官向人大常委会提出；
二、由人大常委会确定；
三、得到立法会三分之二议员支持通过；
四、行政长官同意所通过的方案；以及
五、由人大常委会备案。
我们必须依照《基本法》所订的原则处理香港事务, 处理政制改革亦不例外，必须依照这「五部曲」的规定，由一至五，顺着次序完成。我们现正进行第三阶段的工作。如果建议方案得到立法会超过三分之二议员的支持,获得通过,接着的第四和第五项工作便可立刻展开,到2012年，也是在座部分同学一生之中第一次可以投票选举立法会议员的时候,政治体制会比今天的更民主。
大家可能留意到，昨天特首、各司长及我们多位同事透过各种活动，走入群众，传递政制「起锚」的信息，目的就是希望唤起市民的关注和了解,争取议员和市民对建议方案的支持。
早在2005年，政府已就修改2007年行政长官及2008年立法会的选举办法，提出建议方案，引入更多民主成分。可惜该方案虽然得到大部分市民支持，最终却未能得到立法会三分之二议员的支持，结果本港政制原地踏步，停滞不前。两年后，亦即2007年，我们发表《政制发展绿皮书》，就普选模式、路线图和时间表谘询公众，并就谘询结果向中央政府提交报告。
全国人大常委会考虑这份报告后，在2007年12月订出普选时间表，即我们可以在2017年普选行政长官，并在2020年普选立法会。这是香港政制发展的重要里程碑，标志着两个普选有了明确的时间表。
人大常委会亦同时授权今届特区政府，按照循序渐进的原则，就下一届(即2012年)的行政长官和立法会产生办法，作出适当的修改。
修改2012年的政制安排，目的是为2017年和2020年的普选作好准备。如果我们不好好把握2012年两个选举的发展机会, 循序渐进，向目标走近一步,到2017年和2020年推行双普选时,我们所面对的问题和挑战将会来得更突然和更难解决。我相信同学在平日的学习中，都能体会到由浅入深、从易到难的道理。先掌握较浅的课题，打好基础，日后面对艰深的学习内容时，就能够从容应付。
接下来，我想扼要介绍2012年政改方案的要点。
我要明确地指出一点，2012年政改方案，是正确地朝着普选的最终目标迈进的，因为当中增加了民主的成分及选举的代表性。
在该方案下，立法会议席的数目由目前的60席增加至70席。按照人大常委会2007年的决定，2012年立法会功能界别和分区直选议员须各占一半。因此，5个新增议席将分配给地区直选，另外5个新增功能界别议席则由民选区议员互选产生。区议会现有330万名选民；如落实有关的建议，在全数70名立法会议员中，直接或间接由分区直选产生的人数将接近六成，把现时由地区选举产生议员的比例，由百分之五十增至百分之六十。同时，传统功能界别选举所产生议员的比例，亦将由百分之五十减至百分之四十。这些改变有助于在最终如何处理功能界别的问题上，凝聚更大的共识。
大家要注意，方案没有增加传统功能界别的议席。相反，方案以功能界别制度下最具选民基础的区议会民选议员，来填补新增的功能界别议席。
各位同学，这个2012方案是进步的、民主的，是在《基本法》和人大常委会决定的框架下，可以迈出的最大程度的民主步伐，也是最有可能得到市民、立法会、行政长官和人大常委会接受的方案。通过2012方案，政制就能向前迈进，重拾五年前香港人所失去的政治发展机会和动力。
社会上或许会有人认为，政府建议的方案并不理想。尽管方案未能令所有人感到满意，但我们是否就索性放弃，继续裹足不前呢？我们亦明白到，社会上部分人士对现存功能界别的安排有一些意见，甚至不满。我想重申三点：一、功能界别的存在有其历史原因，功能界别的议员能够将所属界别所关注的问题带到议会内讨论，体现了均衡参与的精神，使议会的讨论更为全面。不容抹杀的是，很多功能界别议员在很多议题上都有效反映了业界的声音，在关乎整体社会利益的问题上也能顾全大局。第二，社会上对于功能界别的存废，以及对于是否需要改良这个制度以符合普选要求的问题，仍然众说纷纭，缺乏普遍共识。第三，我们已多次公开表明，现行功能界别的安排不符合普及和平等的原则，在实行立法会普选的时候，不能延续下去。
政制涉及社会利益的分配，本身既复杂又具有很大的争议性，并不是非黑即白那么简单。接受2012年政改方案，并不会妨碍持续探讨废除功能界别或持续寻求澄清普选原则的诉求。我希望各位同学能够以理性和开放的态度讨论政制发展，求同存异，不要固执己见，不要坚持「真理在我」，才可务实地推动香港的政制向前发展。
大家都知道，世界杯决赛周将有数十场赛事，每一场都是高水准的比赛。如以足球作譬喻，香港若要在「政制发展」这场球赛上争取好的成绩，必须停止内耗，开出发球，团结一致，一同「起锚」，才能朝向普选的目标迈进。
多谢各位。
- 完 -
