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审计署署长第三十九号报告书小学教育
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优化资源运用 提质增效迎机遇

教育局副秘书长李碧茜

  教育是人才培育的关键,人才是强国建设的基础。特区政府一向十分重视教育,历年来投入大量资源为学生提供优质教育,推动香港教育做强做优。特区政府在去年《财政预算案》提出强化财政整合计划,教育局积极配合,优化和整合资源运用,以有效运用公帑。此外,香港与很多地方一样,正面对学龄人口结构性变化所带来的新挑战,教育局在规划未来发展时,必定是以学生的利益为依归,考虑如何善用资源以不断提高教学质素,满足学生的不同学习和发展需要。


集思广益 有商有量

  为应对挑战,教育局与学界同行,切实了解学界所需。教育局去年成立「优化学校津贴专责小组」,以创新思维改革和整合各项学校资助,让学校按其发展需要和优次缓急,更灵活运用资源。专责小组于过去一年深入讨论各个学校津贴的目的、受惠对象和使用范围,过程中邀请学界代表出席会议,并分别与资助学校、官立学校、直接资助计划学校、特殊学校,以及幼稚园校长举行多场焦点小组会议,广泛聆听学界的关注,包括学校运用资源时遇到的困难、有时限性津贴的使用限制、行政程序略为繁多等;同时间,专责小组欣悉有学校已提前作出量入为出的部署,积极有效运用资源。

 

五大原则 助力发展

  专责小组经过一年的深入研究和聆听业界意见后,定出以下五大优化原则,包括拆墙松绑、灵活运用、提升效率、善用公帑、简政放权。具体措施包括:

 

  • 拆墙松绑:学界一直对「扩大的营办开支整笔津贴」(下称「扩大的营办津贴」)的安排表示欢迎,其「互补互通」原则便利学校可因应校情和学生需要,按其缓急次序调拨资源,而无须局限学校作指定用途。因应学界过去使用「扩大的营办津贴」的情况理想,下学年起会把另外十多项单项津贴纳入「扩大的营办津贴」中,从而化零为整,让学校更灵活运用;
  • 灵活运用:现时学校可保留最多相当于12个月的「扩大的营办津贴」余款,以备不时之需。上述单项津贴加入「扩大的营办津贴」后,相关弹性会继续保留。由于将加入更多单项津贴,学校可保留的津贴余款上限亦会随之增加,让学校有更大空间作出财务规划、更有策略地规划和调配津贴余款,用之有道,用得其所;而因应学界关注各项一笔过津贴有指定期限(一般为2-3年)和指定用途,以致使用欠缺弹性,由下学年起将优化其安排,如学校在指定限期内尚未用罄津贴,但已使用6成或以上,可保留该津贴余额,并可使用在指定及非指定项目上,让学校灵活使用;
  • 提升效率:继本学年率先将「全方位学习津贴」、「姊妹学校计划津贴」及「户外教育营计划」整合为「全方位学习及姊妹学校津贴」后,教育局积极研究合并部分性质及适用范畴类近的单项津贴,包括由下学年起将学校课程发展津贴普通话津贴德育及公民教育津贴,整合为「综合科目津贴─小学」,以提升使用效率;
  • 善用公帑:为确保有需要的特定群组继续直接受惠,少数为特定对象而设的津贴,例如「学习支援津贴」以支援有特殊教育需要的学生,不会纳入「扩大的营办津贴」内。当中对象相同者,教育局已探讨其整合的可行性,以优化拨款的模式,简化学校财务安排及行政程序,包括由下学年起,支援有经济需要学生参与课外学习活动的多项津贴将合并为「优化校本学习活动支援津贴」;而支援非华语学生学习的各项津贴则会整合为「非华语学生综合支援津贴」,以善用公帑;以及
  • 简政放权:现时,学校每年就「扩大的营办津贴」的财政使用情况要向教育局同时提交「扩大的营办津贴」的综合帐目报表及其项下多个个别单项津贴的帐目报表。下学年起将精简相关财务汇报要求,除少数特定个别单项津贴外,学校每年只需向教育局提交一份「扩大的营办津贴」的综合帐目报表,大大减省学校行政负担。

 

  至于「推广阅读津贴」,教育局一直以来非常重视培养学生的阅读能力和习惯,通过多元策略全方位协助学校推广阅读文化,为更有序规划及持续推动各项阅读措施,「推广阅读津贴」会维持现时的拨款模式,不纳入「扩大的营办津贴」内,并在未来按学校实际情况和其他因素,适时检视拨款安排。此外,我们理解特殊学校的服务对象为有较严重或多重残疾的学生,他们在学习和生活上都面对多重限制和困难,需接受加强支援服务。为让特殊学校能更有效照顾这些学生的特殊教育需要,并提供更适切的支援,发放予特殊学校的「扩大的营办津贴」的津贴额会维持不变;另一方面,考虑到参与「幼稚园教育计划」学校的办学规模和需要,下学年会维持「单位资助」(营运开支部分)额度不变,不作下调,让业界能按校本需要,灵活调拨资源。

 

及早规划 善用资源

  在以上优化原则和具体措施的基础上,我们鼓励学校可因应校情和学生需要,进一步活用校园或社会现有资源,及借助节能和人工智能科技,以期更有效地运用资源,发挥更大协同效应,具体例子包括:

 

  • 善用「扩大的营办津贴」「互补互通」的特点,将一些性质类同的学生活动有机整合,在达至相同目标和成效的同时,提升效益,将姊妹学校活动与学生内地交流结合便是一例;
  • 引入各项环保节能措施,包括参与「上网电价」计划、调校并维持空调至合适温度、转用具有高能源效益的电器装置,以及采用能有效节省用水的器材;
  • 借助资讯科技简化学校行政程序,及/或引入人工智能系统支援行政工作例如编写会议纪录/学校报告、制作代课编配系统/家长通告,以及分析学校数据/编制预算
  • 参与各项开放校园计划(如开放学校设施推动体育发展计划),以获取额外资助;以及
  • 申请其他拨款(如优质教育基金或非政府组织及社区资源,以支援学生学习和推动学校发展,增加财政来源。

 

  此外,教育局已在优质教育基金预留20亿元支持学校推行数字教育,当中约5亿元先用于由本学年起推行为期3年的「『智』启学教」拨款计划,为每所公帑资助的学校提供50万拨款,协助中小学启动人工智能赋能学与教的校本项目,推进数字教育。

 

并肩同行 强国建设

  各项优化措施将于2026/27学年实施,协助学界应对挑战。教育局将持续与学界保持沟通,了解实际需要,并搜集学校的良好实践例子(特别是应用人工智能提升效能的个案)作分享和推广。展望未来,教育局会继续与业界并肩同行,汇聚各方力量,推动香港教育迈向更高质量发展,协力培育人才和推动强国建设,齐创更好明天。


2026
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