二零一零年六月七日 (星期一)
仁濟醫院王華湘中學
教育局局長孫明揚致辭全文
區校長、各位老師、各位同學：
大家好！
差不多兩年前，我曾到貴校參加一個關於「遠端教育研討交流大會」的開幕禮，但可惜沒有機會與各位同學見面及談話。今天，我想跟大家談談近期香港兩個最熱門的課題，彼此交換心得和意見。
首先我想問大家，你們認為這兩件最多人談論的大事是甚麼？我相信對各位同學來說，其中應包括四年一度的世界盃足球賽。世界盃決賽周將會在本周末展開，相信不少喜愛足球的同學，現在都會養精蓄銳，等待球賽的來臨，為自己支持的隊伍打氣，希望球隊能夠突破重圍、過關斬將，勇奪冠軍寶座！
在世界盃賽事進行期間，香港亦會經歷一個重要的時刻，就是立法會將會就2012年政制改革的議案進行表決。相信不少人昨天晚上亦已看到，有關由特首親自統領的宣傳活動 -「起錨」- 的一連串新聞報導。
現在我想假設我們正在上一節通識教育課，大家試發揮一下想像力，看看世界盃和政制發展有甚麼相關的地方。
第一，世界盃設有特定的球例和規則。同樣，在現代社會，無論是民生、經濟和政制方面的改革，亦要依從有關體制的既定程序進行，依法辦事。第二，世界盃訂有比賽時間表，清楚交代初賽、準決賽及決賽的日期和時間。在政改方面，香港已經有了普選的時間表，可以在2017年普選行政長官，並在2020年普選立法會。第三，進入世界盃決賽周的隊伍，大都擁有世界級的球星；如果這些頂級球星以唯我獨尊的態度參加比賽，不追求團隊合作，實在難以取得好成績。同樣，政府和廣大市民都在追求普選的同一隊伍之中，我們應該萬眾一心、團結一致，攜手踏上普選的大道，才能夠完成任務。
接着，我想較深入地探討幾個我們常被問及的問題。
第一，為甚麼特區政府不在2012年進行雙普選?這是個非常重要的基本問題。
我剛才說要依法辦事。各位同學，你們有沒有機會學習《中華人民共和國香港特别行政區基本法》?大家現在爭論的各項問題，都要遵循有關的條文處理。根據《基本法》第四十五和第六十八條的規定，香港特別行政區行政長官和立法會的產生方法，都須「根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由普選產生的目標」。
《基本法》附件一清楚訂明香港特別行政區行政長官的產生辦法，附件二則訂明香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序。
在朝着普選的最終目標進發的過程中，如要修改《基本法》有關附件所規定的任何選舉辦法，我們必須遵循《基本法》訂明的法律程序。這套簡稱為「五部曲」的程序包括 :
一、由行政長官向人大常委會提出；
二、由人大常委會確定；
三、得到立法會三分之二議員支持通過；
四、行政長官同意所通過的方案；以及
五、由人大常委會備案。
我們必須依照《基本法》所訂的原則處理香港事務, 處理政制改革亦不例外，必須依照這「五部曲」的規定，由一至五，順着次序完成。我們現正進行第三階段的工作。如果建議方案得到立法會超過三分之二議員的支持,獲得通過,接着的第四和第五項工作便可立刻展開,到2012年，也是在座部分同學一生之中第一次可以投票選舉立法會議員的時候,政治體制會比今天的更民主。
大家可能留意到，昨天特首、各司長及我們多位同事透過各種活動，走入群眾，傳遞政制「起錨」的信息，目的就是希望喚起市民的關注和了解,爭取議員和市民對建議方案的支持。
早在2005年，政府已就修改2007年行政長官及2008年立法會的選舉辦法，提出建議方案，引入更多民主成分。可惜該方案雖然得到大部分市民支持，最終卻未能得到立法會三分之二議員的支持，結果本港政制原地踏步，停滯不前。兩年後，亦即2007年，我們發表《政制發展綠皮書》，就普選模式、路線圖和時間表諮詢公眾，並就諮詢結果向中央政府提交報告。
全國人大常委會考慮這份報告後，在2007年12月訂出普選時間表，即我們可以在2017年普選行政長官，並在2020年普選立法會。這是香港政制發展的重要里程碑，標誌着兩個普選有了明確的時間表。
人大常委會亦同時授權今屆特區政府，按照循序漸進的原則，就下一屆(即2012年)的行政長官和立法會產生辦法，作出適當的修改。
修改2012年的政制安排，目的是為2017年和2020年的普選作好準備。如果我們不好好把握2012年兩個選舉的發展機會, 循序漸進，向目標走近一步,到2017年和2020年推行雙普選時,我們所面對的問題和挑戰將會來得更突然和更難解決。我相信同學在平日的學習中，都能體會到由淺入深、從易到難的道理。先掌握較淺的課題，打好基礎，日後面對艱深的學習內容時，就能夠從容應付。
接下來，我想扼要介紹2012年政改方案的要點。
我要明確地指出一點，2012年政改方案，是正確地朝着普選的最終目標邁進的，因為當中增加了民主的成分及選舉的代表性。
在該方案下，立法會議席的數目由目前的60席增加至70席。按照人大常委會2007年的決定，2012年立法會功能界別和分區直選議員須各佔一半。因此，5個新增議席將分配給地區直選，另外5個新增功能界別議席則由民選區議員互選產生。區議會現有330萬名選民；如落實有關的建議，在全數70名立法會議員中，直接或間接由分區直選產生的人數將接近六成，把現時由地區選舉產生議員的比例，由百分之五十增至百分之六十。同時，傳統功能界別選舉所產生議員的比例，亦將由百分之五十減至百分之四十。這些改變有助於在最終如何處理功能界別的問題上，凝聚更大的共識。
大家要注意，方案沒有增加傳統功能界別的議席。相反，方案以功能界別制度下最具選民基礎的區議會民選議員，來填補新增的功能界別議席。
各位同學，這個2012方案是進步的、民主的，是在《基本法》和人大常委會決定的框架下，可以邁出的最大程度的民主步伐，也是最有可能得到市民、立法會、行政長官和人大常委會接受的方案。通過2012方案，政制就能向前邁進，重拾五年前香港人所失去的政治發展機會和動力。
社會上或許會有人認為，政府建議的方案並不理想。儘管方案未能令所有人感到滿意，但我們是否就索性放棄，繼續裹足不前呢？我們亦明白到，社會上部分人士對現存功能界別的安排有一些意見，甚至不滿。我想重申三點：一、功能界別的存在有其歷史原因，功能界別的議員能夠將所屬界別所關注的問題帶到議會內討論，體現了均衡參與的精神，使議會的討論更為全面。不容抹殺的是，很多功能界別議員在很多議題上都有效反映了業界的聲音，在關乎整體社會利益的問題上也能顧全大局。第二，社會上對於功能界別的存廢，以及對於是否需要改良這個制度以符合普選要求的問題，仍然眾說紛紜，缺乏普遍共識。第三，我們已多次公開表明，現行功能界別的安排不符合普及和平等的原則，在實行立法會普選的時候，不能延續下去。
政制涉及社會利益的分配，本身既複雜又具有很大的爭議性，並不是非黑即白那麼簡單。接受2012年政改方案，並不會妨礙持續探討廢除功能界別或持續尋求澄清普選原則的訴求。我希望各位同學能夠以理性和開放的態度討論政制發展，求同存異，不要固執己見，不要堅持「真理在我」，才可務實地推動香港的政制向前發展。
大家都知道，世界盃決賽周將有數十場賽事，每一場都是高水準的比賽。如以足球作譬喻，香港若要在「政制發展」這場球賽上爭取好的成績，必須停止內耗，開出發球，團結一致，一同「起錨」，才能朝向普選的目標邁進。
多謝各位。
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