[資料庫] 就 張 文 光 議 員 在 立 法 會 提 出 " 改 善 學 校 教 學 環 境 " 議 案 致 辭 全 文

主 席 女 士 ：

首 先 ， 我 要 多 謝 多 位 議 員 關 注 學 校 的 教 學 環 境 ， 並 提 供 寶 貴 意 見 。 過 去 五 年 ， 我 經 常 探 訪 學 校 ， 包 括 一 些 六 、 七 十 年 代 興 建 的 學 校 ， 所 以 我 完 全 理 解 學 校 、 家 長 和 學 生 對 學 校 改 善 工 程 的 殷 切 期 望 。

2. 我 想 重 申 ， 政 府 非 常 重 視 學 校 的 學 習 環 境 ， 並 不 斷 致 力 更 新 校 舍 的 設 計 ， 以 配 合 課 程 和 其 他 學 習 活 動 的 需 要 ， 讓 學 生 獲 得 健 康 的 身 心 發 展 。 當 然 ， 一 些 早 期 興 建 的 校 舍 ， 與 最 新 的 標 準 校 舍 比 較 ， 設 施 一 定 比 較 落 後 。 所 以 我 們 定 下 目 標 ， 由 一 九 九 四 年 開 始 展 開 一 個 為 期 十 年 ， 分 八 期 進 行 的 校 舍 改 善 工 程 計 劃 ， 逐 步 改 善 現 有 校 舍 的 教 學 環 境 ， 提 供 更 多 空 間 和 設 施 ， 配 合 師 生 在 教 學 活 動 、 課 外 活 動 和 輔 助 活 動 方 面 的 需 要 。

3. 在 過 去 五 年 ， 校 舍 改 善 工 程 計 劃 已 共 用 去 44億 元 。 至 目 前 為 止 ， 計 劃 第 1 至 3 期 中 有 差 不 多 300所 現 有 校 舍 已 完 成 改 善 工 程 ，另 有 80所 校 舍 正 進 行 改 善 工 程 。 第 4 期 工 程 的 114所 校 舍 已 完 成 可 行 性 研 究 。 還 有 一 個 第 2A 期 工 程 ， 包 括 原 屬 第 1 或 第 2 期 工 程 但 可 改 善 程 度 有 限 的 校 舍 ， 為 數 42所 。 這 些 校 舍 的 改 善 工 程 可 行 性 研 究 亦 已 完 成 。

4. 校 舍 改 善 工 程 計 劃 展 開 以 來 ， 我 們 關 注 到 一 個 趨 勢 ， 便 是 費 用 不 斷 上 漲 。 例 如 第 1 期 平 均 每 所 校 舍 的 改 善 工 程 費 用 是 一 千 一 百 萬 元 ， 第 2 期 增 至 一 千 八 百 萬 元 ， 第 3 期 增 至 二 千 八 百 萬 元 ， 而 第 4 期 的 預 計 平 均 價 是 三 千 六 百 萬 元 。 部 分 原 因 是 由 於 我 們 增 加 了 改 善 工 程 項 目 ， 例 如 ， 由 第 2 期 開始 ， 在 可 行 的 情 況 下 ， 改 善 工 程 包 括 加 建 供 傷 殘 人 士 使 用 的 設 施 ， 例 如 電 梯 。 雖 然 ， 對 面 積 細 小 的 學 校 而 言 ， 加 建 電 梯 以 後 ， 可 作 教 學 用 途 的 地 方 相 應 減 少 ， 令 校 舍 改 善 工 程 的 成 本 效 益 成 疑 ， 但 為 了 符 合 「 殘 疾 歧 視 條 例 」 的 規 定 ， 這 類 工 程 必 須 進 行 。 同 時 ， 由 第 4 期 開 始 ， 改 善 工 程 的 範 圍 更 進 一 步 擴 大 ， 參 考 2000年  落 成 的 新 校 設 施 ， 盡 可 能 把 現 有 校 舍 的 設 施 水 平 提 高 。 不 過 ， 我 們 亦 不 能 排 除 可 能 有 其 他 因 素 引 致 工 程 費 用 不 斷 增 加 。 況 且 ， 以 一 個 長 達 十 年 的 計 劃 來 說 ， 進 行 中 期 的 成 本 效 益 檢 討 ， 以 確 保 公 帑 運 用 得 宜 ， 是 負 責 任 的 做 法 。 因 此 ， 我 們 在 今 年 年 初 聘 請 顧 問 ， 檢 討 實 施 校 舍 改 善 工 程 計 劃 的 步 驟 和 程 序 ， 以 確 定 是 否 有 可 改 善 的 地 方 。

5. 在 此 ， 我 想 再 次 澄 清 ， 我 們 並 沒 有 終 止 校 舍 改 善 工 程 計 劃 。 事 實 上 ， 在 顧 問 檢 討 進 行 期 間 ， 在 第 1 至 第 3 期 已 展 開 的 工 程 一 直 繼 續 進 行 。 至 於 第 2A 和 第 4 期 的 一 共 156所 校 舍 ， 根 據 已 完 成 的 可 行 性 研 究 資 料 顯 示 ， 有 不 少 校 舍 的 預 計 改 善 工 程 費 用 相 當 高 。 以 我 們 粗 畧 計 算 ， 只 有 24所 校 舍 所 需 費 用 不 超 過 一 所 新 校 建 造 費 用 的 百 分 之 三 十 、 有 46所 介 乎 百 分 之 三 十 至 四 十 、 有 37所 介 乎 百 分 之 四 十 至 五 十 和 有 21所 超 過 百 分 之 五 十 。 另 有 28所 技 術 上 不 適 合 進 行 改 善 工 程 。 我 們 認 為 在 顧 問 檢 討 未 完 成 之 前 ， 一 個 比 較 慎 重 的 做 法 是 首 先 從 第 2A 和 第 4 期 的 校 舍 中 ， 挑 選 造 價 較 低 的 工 程 進 行 。 我 們 採 用 的 基 準 是 這 些 校 舍 的 改 善 工 程 預 計 費 用 不 超 過 一 所 新 校 建 造 費 用 的 三 分 一 ； 雖 然 有 些 校 舍 的 工 程 費 用 仍 將 超 逾 預 算 上 限 ， 但 有 關 工 程 是 由 於 要 配 合 推 行 課 程 改 革 、 消 除 浮 動 班 等 措 施 而 急 須 進 行 的 。 根 據 這 準 則 ， 我 們 會 在 本 月 內 向 立 法 會 工 務 小 組 委 員 會 和 財 務 委 員 會 提 出 13億 元 的 撥 款 申 請 ， 為 47所 校 舍 進 行 改 善 工 程 ， 希 望 屆 時 能 得 到 議 員 的 支 持 。 與 此 同 時 ， 我 們 特 別 請 顧 問 公 司 針 對 第 2A 和 第 4 期 餘 下 的 合 共 81所 可 進 行 改 善 工 程 的 校 舍 ， 詳 細 評 估 預 計 費 用 ， 並 就 興 建 一 所 新 校 的 成 本 、 增 加 校 舍 的 實 用 樓 面 面 積 的 每 平 方 公 尺 造 價 等 資 料 ， 作 比 較 精 確 的 計 算 ， 以 便 為 改 善 工 程 定 出 一 個 符 合 成 本 效 益 的 費 用 上 限 ； 倘 若 超 過 這 上 限 ， 則 須 調 整 有 關 工 程 的 範 圍 。

6. 顧 問 檢 討 剛 完 成 ， 顧 問 公 司 現 正 擬 備 報 告 書 的 最 後 定 稿 ， 並 在 短 期 內 提 交 。 顧 問 已 向 我 們 作 摘 要 的 口 頭 匯 報 。 我 想 藉 此 機 會 ， 先 簡 略 交 待 主 要 內 容 。 顧 問 發 現 在 過 去 三 期 的 工 程 中 ， 成 本 管 理 、 安 排 學 校 進 行 工 程 的 程 序 以 及 資 料 處 理 方 面 尚 有 可 以 改 善 之 處 ， 並 提 出 具 體 建 議 。 顧 問 亦 注 意 到 政 府 已 有 計 劃 由 第 4 期 工 程 開 始 ， 在 整 個 執 行 及 監 管 工 作 進 度 的 程 序 上 實 施 多 項 改 善 措 施 ， 例 如 制 訂 工 程 手 冊 ， 向 工 程 顧 問 提 供 更 清 晰 的 指 引 、 設 立 工 程 管 理 電 腦 資 料 庫 等 。 假 如 有 關 措 施 能 配 合 顧 問 所 提 出 的 改 善 方 法 ， 應 可 減 少 未 來 數 期 改 善 工 程 可 能 發 生 的問 題 。

7. 顧 問 亦 就 第 2A 和 第 4 期 的 每 所 校 舍 的 預 計 成 本 作 詳 細 分 析 。 顧 問 認 同 ， 為 了 更 有 效 控 制 成 本 ， 應 設 立 一 個 改 善 每 所 校 舍 的 費 用 上 限 的 機 制 ， 並 建 議 採 用 兩 個 基 準 ， 以 協 助 釐 訂 改 善 工 程 的 範 圍 。 其 一 是 參 考 一 所 新 校 舍 的 價 錢 ， 以 計 算 改 善 工 程 費 用 的 百 分 比 。 顧 問 認 為 ， 假 如 改 善 一 所 現 有 校 舍 的 工 程 費 用 不 超 過 一 所 新 校 建 造 費 用 的 大 概 百 分 之 四 十 ， 從 成 本 效 益 角 度 而 言 算 是 合 理 。 根 據 這 個 基 準 ， 以 一 所 30 室的 小 學 為 例 ， 改 善 校 舍 的 工 程 費 用 應 不 超 過 約 3,500萬 元 ， 而 一 所 30 室 的 中 學 則 不 超 過 約 4,100萬 元 。 第 二 個 基 準 是 參 考 校 舍 進 行 改 善 工 程 後 ， 可 增 加 實 用 樓 面 面 積 的 每 平 方 公 尺 的 平 均 造 價 。 例 如 ， 現 時 每 增 加 1,000平 方 公 尺 的 面 積 ， 每 平 方 公 尺 的 平 均 造 價 為 $42,000 。 顧 問 建 議 ， 倘 若 一 所 校 舍 改 善 工 程 的 費 用 超 逾 上 述 其 中 一 個 基 準 ， 政 府 應 該 與 校 方 商 討 ， 把 工 程 範 圍 調 整 ， 以 減 少 費 用 ， 確 保 公 帑 運 用 得 宜 。 我 們 初 步 估 計 ， 根 據 大 概 百 分 之 四 十 的 上 限 ， 在 81所 校 舍 中 ， 有 大 約 41所 校 舍 （ 即 超 過 一 半 ） 可 進 行 全 面 的 改 善 工 程 ， 另 有 約 24所 校 舍 在 調 整 工 程 範 圍 後 ， 平 均 仍 可 達 到 原 來 工 程 範 圍 所 能 提 供 的 額 外 面 積 的 八 成 ， 以 及 平 均 增 加 面 積 達 1,000平 方 公 尺 ， 增 加 的 設 施 包 括 電 腦 室 、 語 言 室 、 課 室 和 教 員 室 ， 而 以 小 學 來 說 ， 還 包 括 圖 書 室 。 其 餘 約 16所 校 舍 的 可 增 加 實 用 樓 面 面 積 的 每 平 方 公 尺 造 價 或 整 體 改 善 費 用 非 常 昂 貴 ， 因 此 我 們 會 與 校 方 研 究 把 工 程 範 圍 縮 減 至 一 些 急 切 的 核 心 項 目 ， 例 如 電 腦 室 、 語 言 室 等 ， 日 後 再 考 慮 把 校 舍 搬 遷 或 重 建 。

8. 至 於 另 外 28所 因 太 舊 或 地 方 過 於 狹 小 以 致 技 術 上 無 法 進 行 改 善 工 程 的 校 舍 ， 我 們 會 與 學 校 研 究 其 他 的 改 善 方 法 ， 包 括 原 址 重 建 或 搬 遷 ， 和 剛 才 周 梁 淑 怡 議 員 提 出 的 非 常 有 建 設 性 的 建 議 ， 當 然 我 們 亦 要 考 慮 其 他 因 素 ， 例 如 學 生 是 否 需 要 跨 區 上 學 和 土 地 供 應 問 題 。

9. 顧 問 公 司 將 於 月 內 正 式 提 交 報 告 。 我 們 在 收 到 報 告 後 ， 會 立 即 跟 進 各 項 改 善 工 程 成 本 效 益 的 建 議 ， 並 在 短 期 內 向 工 務 小 組 委 員 會 和 財 委 會 提 出 撥 資 申 請 ， 讓 符 合 成 本 效 益 的 工 程 盡 快 動 工 。 我 們 預 算 上 述 大 約 81所 校 舍 的 改 善 費 用 約 為 28億 元 。

10. 至 於 部 分 改 善 工 程 費 用 過 高 或 技 術 上 不 適 合 進 行 改 善 工 程 的 校 舍 ， 我 們 會 繼 續 與 個 別 學 校 磋 商 ， 探 討 原 址 重 建 或 搬 遷 的 可 行 性 。 對 於 其 中 有 個 別 學 校 提 出 急 切 和 小 規 模 的 改 善 要 求 ， 我 們 會 盡 量 調 配 現 有 資 源 ， 在 今 年 暑 假 開 始 分 階 段 為 學 校 安 排 。

11. 所 有 校 舍 均 由 建 築 署 或 房 屋 署 定 期 檢 查 和 維 修 ， 確 保 校 舍 的 結 構 符 合 安 全 標 準 。 如 果 任 何 學 校 有 需 要 進 行 緊 急 維 修 ， 我 們 可 以 即 時 提 供 撥 款 ， 立 即 進 行 工 程 ， 無 須 在 校 舍 改 善 工 程 計 劃 下 輪 候 。

12. 最 後 ， 本 人 、 教 統 局 和 教 育 署 的 同 事 會 積 極 跟 進 學 校 改 善 工 程 的 事 宜 ， 我 們 會 和 學 校 充 分 合 作 ， 亦 樂 意 考 慮 議 員 提 出 的 建 議 。