主 席 女 士 ：
就 二 零 零 一 至 零 二 財 政 年 度 的 預 算 案 ， 議 員 對 教 育 及 人 力 事 務 提 出 不 少 中 肯 的 批 評 ， 亦 有 許 多 寶 貴 意 見 。 我 謹 向 各 位 議 員 致 謝 ， 並 就 議 員 所 關 注 的 幾 個 主 要 問 題 作 出 回 應 。
2. 開 發 香 港 的 人 力 資 源 是 特 區 政 府 的 重 點 工 作 ， 我 們 今 天 所 面 對 的 困 難 ， 並 非 香 港 獨 有 。 美 國 新 任 勞 工 部 長 在 接 受 電 視 台 訪 問 時 亦 直 言 不 諱 ， 她 任 內 最 大 的 挑 戰 是 處 理 人 力 供 求 錯 配 的 問 題 。 在 香 港 我 們 要 長 遠 解 決 問 題 ， 必 須 雙 管 齊 下 ， 一 方 面 推 動 教 育 改 革 ， 另 一 方 面 提 倡 終 身 學 習 ， 鼓 勵 及 協 助 現 職 人 士 提 升 技 能 ， 以 應 付 經 濟 轉 型 的 需 要 。
教 育 改 革
3. 在 教 育 方 面 ， 我 們 把 重 點 放 在 學 前 教 育 和 基 礎 教 育 ， 資 源 投 放 亦 側 重 於 幼 稚 園 和 小 學 。 新 財 政 年 度 學 前 教 育 的 經 常 開 支 增 幅 超 過 3 0 % ， 但 由 於 基 點 低 ， 所 以 佔 整 體 教 育 開 支 的 比 例 仍 然 只 有 2 % 。 但 政 府 已 下 定 決 心 改 善 幼 兒 教 育 的 質 素 ， 而 提 升 幼 師 的 專 業 水 平 是 改 善 質 素 的 先 決 條 件 。 我 們 正 積 極 尋 求 辦 法 擴 大 培 訓 學 額 ， 希 望 可 以 盡 早 提 升 幼 師 的 學 歷 。 但 全 港 目 前 有 八 千 多 名 在 職 幼 師 ， 他 們 只 有 中 學 或 以 下 的 學 歷 ， 合 格 幼 師 亦 只 有 7 0 % ， 不 可 能 一 下 子 提 升 幼 師 到 大 學 畢 業 生 的 水 平 。 政 府 將 會 繼 續 投 放 資 源 ， 加 強 培 訓 工 作 。 我 們 對 於 提 升 幼 師 專 業 水 平 的 迫 切 心 情 ， 實 在 不 比 各 位 議 員 為 輕 。
4. 隨 着 幼 師 的 學 歷 逐 漸 提 升 ， 政 府 正 檢 討 幼 稚 園 資 助 計 劃 和 學 費 減 免 計 劃 ， 以 確 保 所 有 適 齡 兒 童 ， 不 論 貧 富 ， 都 有 機 會 接 受 優 質 的 學 前 教 育 。 檢 討 可 望 於 今 年 內 完 成 ， 屆 時 我 們 會 向 議 員 匯 報 ， 並 徵 詢 業 界 的 意 見 。
職 業 培 訓
5. 至 於 職 業 培 訓 方 面 ， 政 府 近 年 投 入 大 量 資 源 ， 為 離 校 生 、 在 職 人 士 、 失 業 人 士 和 低 技 術 勞 工 ， 提 供 各 類 型 的 培 訓 和 就 業 服 務 。 在 二 零 零 一 至 零 二 年 度 ， 職 業 訓 練 局 ( 職 訓 局 ) 的 經 常 開 支 撥 款 超 過 2 0 億 元 ， 共 提 供 超 過 十 二 萬 個 學 額 。 僱 員 再 培 訓 局 的 經 常 資 助 為 4 億 元 ， 提 供 約 十 萬 個 培 訓 學 額 。 另 外 ， 為 針 對 個 別 行 業 技 能 提 升 需 求 的 撥 款 為 4 億 元 。 並 且 成 立 3 億 元 的 培 訓 基 金 ， 以 資 助 中 小 型 企 業 為 員 工 提 供 培 訓 ， 在 未 來 兩 年 ， 政 府 亦 會 額 外 撥 款 7 2 0 0 萬 元 ， 資 助 教 育 團 體 及 非 牟 利 機 構 開 辦 實 務 成 人 教 育 課 程 ， 以 協 助 內 地 來 港 定 居 的 成 年 人 ， 以 及 早 年 失 學 的 香 港 市 民 ， 提 升 學 歷 和 技 能 。 這 些 措 施 ， 在 在 顯 示 政 府 對 培 訓 的 重 視 ， 為 照 顧 不 同 人 士 的 需 要 而 安 排 適 切 和 具 針 對 性 的 培 訓 。
6. 多 位 議 員 都 關 注 到 現 時 職 訓 局 和 僱 員 再 培 訓 局 的 培 訓 成 效 ， 以 及 資 源 分 配 是 否 用 得 其 所 。 在 終 身 學 習 的 年 代 ， 職 前 培 訓 、 在 職 培 訓 和 失 業 再 培 訓 的 分 野 ， 已 漸 漸 變 得 模 糊 。 我 們 確 實 有 需 要 全 面 檢 視 現 行 的 培 訓 架 構 ， 模 式 和 分 工 ， 務 求 加 強 協 作 ， 減 少 重 疊 ， 令 資 源 運 用 得 更 有 成 效 ， 培 訓 課 程 更 切 合 市 塲 和 受 訓 人 士 的 需 要 。 我 們 預 期 在 年 底 前 完 成 這 項 檢 討 。 同 時 ， 教 統 局 亦 就 職 業 培 訓 的 資 歷 認 可 機 制 進 行 研 究 ， 希 望 令 學 員 能 夠 學 以 致 用 。
輸 入 內 地 專 才 計 劃
7. 教 育 是 細 水 長 流 的 工 作 ， 再 培 訓 和 技 能 提 升 亦 難 以 一 蹴 即 就 。 在 資 訊 科 技 帶 動 全 球 經 濟 轉 向 知 識 型 和 趨 於 一 體 化 的 情 況 下 ， 世 界 各 地 都 爭 相 招 攬 人 才 ， 以 推 動 經 濟 發 展 。 人 才 短 缺 是 形 勢 使 然 ， 經 濟 環 境 的 急 速 轉 變 ， 是 我 們 始 料 不 及 的 。 因 此 ， 我 們 一 方 面 要 加 強 培 訓 本 地 人 才 ， 另 一 方 面 要 輸 入 專 才 ， 以 解 決 中 短 期 人 才 不 足 的 現 實 問 題 。
8. 根 據 《 二 零 零 五 年 人 力 推 算 報 告 》 的 分 析 ， 資 訊 科 技 的 人 力 需 求 在 二 零 零 五 年 將 超 過 9 8 0 0 0 人 ， 每 年 的 增 長 率 為 1 1 . 8 % ， 結 論 與 教 統 局 去 年 二 月 完 成 的 《 資 訊 科 技 業 人 力 與 培 訓 需 求 研 究 》 ， 以 及 職 訓 局 資 訊 科 技 訓 練 發 展 委 員 會 在 二 零 零 零 年 三 月 進 行 的 《 人 力 調 查 報 告 》 的 預 測 相 同 。
9. 至 於 金 融 服 務 業 的 人 力 需 求 ， 則 估 計 在 二 零 零 五 年 會 達 到 2 2 0 0 0 0 人 ， 每 年 的 平 均 增 長 率 為 3 . 7 % 。 其 中 銀 行 、 保 險 及 其 他 金 融 機 構 的 人 力 短 缺 ， 估 計 至 二 零 零 五 年 將 高 達 1 6 8 0 0 人 。 同 時 ， 財 經 界 人 力 資 源 諮 詢 委 員 會 較 早 前 向 政 府 提 交 第 一 份 報 告 書 ， 亦 指 出 有 需 要 輸 入 優 秀 人 才 ， 以 紓 緩 人 才 短 缺 的 情 況 。
加 設 輸 入 人 數 的 上 限
10. 社 會 上 普 遍 認 同 確 實 有 需 要 輸 入 內 地 專 才 ， 但 對 計 劃 的 執 行 細 節 則 有 不 同 的 觀 點 。 有 議 員 提 出 輸 入 內 地 專 才 應 設 上 限 。 事 實 上 ， 我 們 一 向 都 有 從 外 地 輸 入 專 才 ， 並 且 不 設 人 數 上 限 。 現 在 只 不 過 把 輸 入 專 才 的 範 圍 擴 展 至 中 國 內 地 。 即 使 內 地 人 力 市 場 龐 大 ， 與 香 港 亦 有 地 緣 ， 但 我 們 無 須 憂 慮 會 引 致 大 量 專 才 湧 入 。 因 為 輸 入 專 才 的 其 中 一 個 先 決 條 件 ， 是 他 們 必 須 具 備 對 香 港 有 價 值 而 本 地 又 缺 乏 的 技 能 、 知 識 或 經 驗 ， 而 薪 酬 待 遇 亦 必 須 與 本 地 市 場 水 平 相 若 。 況 且 ， 建 議 的 輸 入 專 才 計 劃 只 限 於 兩 個 特 定 的 界 別 ， 而 這 些 專 才 都 是 全 球 爭 相 招 攬 的 對 象 ， 相 信 內 地 專 才 來 港 工 作 的 人 數 將 低 於 預 測 人 力 短 缺 的 總 數 ， 因 此 ， 定 立 輸 入 專 才 的 人 數 上 限 意 義 不 大 。 如 果 上 限 訂 得 太 低 ， 只 會 作 繭 自 縛 ， 既 減 低 內 地 專 才 來 港 的 意 欲 ， 亦 為 香 港 添 上 保 護 主 義 的 色 彩 。
11. 我 們 理 解 議 員 對 本 地 專 才 就 業 情 況 的 關 注 。 根 據 就 業 資 料 顯 示 ， 資 訊 科 技 及 金 融 服 務 範 疇 的 本 港 大 學 畢 業 生 在 二 零 零 零 年 分 別 有 9 9 % 和 9 8 . 3 % 繼 續 升 學 或 就 業 。 因 此 ， 輸 入 內 地 專 才 應 該 不 會 對 他 們 的 就 業 造 成 任 何 威 脅 。 為 了 減 低 社 會 上 對 無 限 額 輸 入 內 地 專 才 的 憂 慮 ， 我 們 會 定 期 向 立 法 會 匯 報 有 關 批 准 來 港 工 作 專 才 的 資 料 ， 包 括 人 數 、 薪 酬 及 技 能 分 類 等 。 我 們 亦 會 研 究 制 定 一 套 適 時 的 檢 討 機 制 ， 並 密 切 留 意 本 地 專 才 的 就 業 情 況 ， 確 保 本 地 專 才 獲 得 優 先 就 業 。
防 止 計 劃 被 濫 用
12. 有 議 員 關 注 輸 入 內 地 專 才 計 劃 被 濫 用 ， 政 府 會 審 慎 考 慮 議 員 的 意 見 ， 在 設 計 執 行 細 節 時 ， 既 要 防 止 計 劃 被 濫 用 ， 亦 要 避 免 製 造 過 多 行 政 障 礙 ， 影 響 計 劃 的 成 效 。 我 相 信 入 境 事 務 處 憑 着 多 年 來 處 理 輸 入 外 地 專 才 和 內 地 優 才 的 豐 富 經 驗 ， 當 可 在 兩 者 間 取 得 合 理 平 衡 。
大 學 撥 款
13. 有 議 員 批 評 政 府 一 方 面 輸 入 專 才 ， 另 一 方 面 削 減 大 學 經 費 是 自 相 矛 盾 ， 亦 有 議 員 擔 心 大 學 教 育 的 質 素 會 因 此 而 下 降 。 我 希 望 議 員 及 大 專 教 育 界 能 夠 從 歷 史 角 度 持 平 地 看 待 大 學 撥 款 的 問 題 。 由 一 九 九 零 年 至 二 零 零 零 年 的 十 年 間 ， 政 府 對 大 學 的 經 常 性 撥 款 增 加 了 3 2 4 % 。 隨 着 大 專 教 育 進 入 整 固 期 ， 及 社 會 對 公 營 機 構 資 源 增 值 的 訴 求 ， 大 學 教 育 資 助 委 員 會 早 於 一 九 九 六 年 ， 與 院 校 達 成 協 議 ， 在 一 九 九 八 / 九 九 至 二 零 零 四 / 零 五 年 度 的 六 年 期 間 ， 共 削 減 5 % 的 撥 款 ， 而 大 學 亦 有 長 達 六 年 的 時 間 來 進 行 流 程 重 整 和 資 源 調 配 ， 以 達 致 資 源 增 值 的 目 標 。
14. 雖 然 如 此 ， 大 學 學 額 並 沒 有 減 少 。 第 一 年 學 士 學 位 的 數 目 仍 然 維 持 在 每 年 1 4 5 0 0 名 ， 而 研 究 生 的 學 額 在 下 三 年 期 更 會 增 加 2 0 % 。 有 鑑 於 學 生 的 組 合 改 變 ， 政 府 亦 已 原 則 上 同 意 盡 快 檢 討 學 生 單 位 成 本 的 計 算 方 法 ， 在 資 源 許 可 的 情 況 下 ， 考 慮 在 未 來 三 年 追 加 撥 款 。
增 加 大 學 學 位
15. 有 議 員 建 議 在 未 來 五 年 增 加 大 學 學 位 以 應 付 專 才 短 缺 的 問 題 ， 也 有 議 員 要 求 即 時 增 加 第 一 年 學 士 學 位 的 總 體 名 額 ， 以 達 到 1 8 % 適 齡 人 士 入 讀 大 學 的 比 率 。 我 必 須 強 調 ， 1 8 % 的 入 讀 率 ， 只 是 一 個 規 劃 目 標 。 是 否 擴 充 大 學 學 額 要 視 乎 合 資 格 學 生 的 人 數 、 大 學 的 教 學 條 件 和 人 力 供 求 的 情 況 。 現 時 每 年 提 供 的 1 4 5 0 0 個 學 額 ， 已 可 吸 納 9 5 % 符 合 基 本 大 學 入 學 資 格 的 香 港 學 生 。 為 了 促 進 學 生 之 間 的 良 性 競 爭 及 維 持 收 生 的 質 素 ， 1 4 5 0 0 是 一 個 合 理 的 水 平 。 事 實 上 ， 除 了 教 資 會 資 助 的 院 校 外 ， 其 他 院 校 如 香 港 演 藝 學 院 及 公 開 大 學 ， 每 年 提 供 逾 千 個 學 額 ， 可 以 吸 納 有 能 力 又 願 意 繼 續 進 修 的 青 年 。
16. 儘 管 如 此 ， 我 們 會 密 切 留 意 社 會 情 況 和 學 生 水 平 的 轉 變 。 在 適 當 時 候 考 慮 增 加 第 一 年 學 士 學 位 的 名 額 。 有 議 員 建 議 增 加 資 訊 科 技 和 金 融 服 務 業 的 學 士 學 額 ， 目 前 資 訊 科 技 的 學 士 學 額 已 佔 受 資 助 的 第 一 年 學 士 學 位 總 數 的 1 3 % ， 而 商 業 / 管 理 / 金 融 則 約 佔 2 5 % ， 合 共 3 8 % ， 這 已 是 相 當 大 的 比 率 。 為 確 保 大 學 的 學 術 工 作 取 得 平 衡 發 展 ， 在 整 體 學 士 學 額 維 持 不 變 的 情 況 下 ， 實 在 難 以 再 增 加 這 兩 個 界 別 的 學 士 學 額 。 但 公 開 大 學 和 其 他 大 學 的 校 外 進 修 部 每 年 提 供 3 0 0 0 多 個 大 學 程 度 的 資 訊 科 技 培 訓 學 額 ， 此 外 ， 職 訓 局 亦 有 為 非 本 科 的 大 學 畢 業 生 舉 辦 資 訊 科 技 入 門 課 程 ， 可 以 補 充 這 方 面 的 人 才 的 需 求 。
17. 為 了 加 強 培 訓 資 訊 科 技 人 才 ， 資 訊 科 技 及 廣 播 局 已 成 立 專 責 小 組 ， 成 員 包 括 業 界 及 培 訓 機 構 代 表 ， 負 責 研 究 並 建 議 實 施 一 連 串 培 訓 措 施 ， 包 括 ：
- 引 進 國 際 著 名 的 資 訊 科 技 培 訓 機 構 ， 為 本 地 學 生 提 供 國 際 認 可 的 培 訓 課 程 ；
- 邀 請 具 規 模 的 跨 國 資 訊 科 技 公 司 如 微 軟 、 太 陽 電 腦 等 ， 為 本 港 中 學 生 提 供 短 期 的 專 業 訓 練 ； 及
- 研 究 資 助 本 地 資 訊 科 技 人 才 往 海 外 資 訊 科 技 培 訓 機 構 或 公 司 受 訓 及 實 習 。
政 府 在 培 訓 本 地 資 訊 科 技 人 才 方 面 將 不 遺 餘 力 ， 但 建 立 新 制 度 ， 開 拓 新 領 域 ， 是 需 要 時 間 籌 備 和 醞 釀 ， 希 望 議 員 理 解 。
小 結
18. 要 解 決 專 才 不 足 的 問 題 ， 我 們 需 要 做 好 長 遠 的 人 力 策 劃 ， 並 配 合 教 育 及 培 訓 工 作 。 這 是 龐 大 而 長 遠 的 工 程 。 培 育 人 才 對 香 港 的 發 展 至 為 重 要 ， 我 們 將 會 悉 力 以 赴 ， 但 歸 根 結 底 ， 我 們 必 須 建 立 終 身 學 習 的 社 會 文 化 ， 才 能 適 應 社 會 和 經 濟 環 境 的 變 化 ， 避 免 「 臨 渴 掘 井 」 的 情 況 再 度 出 現 。
政 府 外 判 服 務 工 資 和 工 作 保 障
19. 代 表 勞 工 界 的 議 員 關 注 到 某 些 政 府 外 判 服 務 的 合 約 未 能 保 障 承 辦 商 的 僱 員 得 到 合 理 的 工 資 和 工 作 條 件 。 在 這 問 題 上 ， 政 府 的 立 場 是 盡 量 避 免 干 預 勞 工 市 埸 的 運 作 ， 亦 無 意 立 法 規 定 最 低 工 資 和 最 高 工 時 ， 但 亦 絕 不 會 容 忍 僱 主 罔 顧 法 紀 ， 剋 扣 工 資 或 縮 減 假 期 等 。 在 不 牴 觸 自 由 市 埸 和 公 平 競 爭 的 大 前 提 下 ， 庫 務 局 及 教 統 局 正 積 極 研 究 改 善 政 府 外 判 服 務 合 約 的 安 排 。
20. 我 們 的 構 思 是 要 求 所 有 部 門 在 考 慮 把 低 技 術 勞 工 的 服 務 外 判 時 ， 規 定 投 標 在 標 書 內 有 關 工 作 建 議 的 部 分 ， 清 楚 列 出 他 們 準 備 聘 請 員 工 的 數 目 ， 工 資 水 平 ， 工 作 時 數 等 。 政 府 部 門 在 評 審 標 書 時 ， 除 了 考 慮 投 標 價 格 外 ， 還 會 衡 量 承 辦 商 提 供 給 僱 員 的 工 作 條 件 是 否 合 理 和 是 否 足 以 確 保 優 質 的 服 務 水 平 。 我 們 會 要 求 有 關 部 門 訂 定 客 觀 的 計 分 制 度 ， 適 當 地 平 衡 標 書 質 素 和 投 標 價 的 比 重 。
21. 我 們 亦 會 規 定 所 有 投 標 者 在 中 標 後 ， 必 須 履 行 標 書 中 的 承 諾 ， 未 經 批 准 ， 不 得 擅 自 作 出 更 改 ， 否 則 便 屬 違 約 。 為 方 便 監 察 ， 我 們 會 要 求 承 辦 商 ， 除 了 短 期 替 假 員 工 外 ， 必 須 與 所 有 僱 員 簽 訂 書 面 合 約 ， 列 明 僱 員 的 工 資 及 其 他 重 要 的 僱 傭 條 件 ， 例 如 休 息 日 安 排 等 ， 令 僱 員 清 楚 知 道 本 身 的 權 益 。
22. 新 的 安 排 仍 會 以 市 場 作 主 導 ， 而 非 由 政 府 硬 性 規 定 最 低 工 資 或 最 高 工 時 等 。 但 由 於 計 分 制 會 把 員 工 的 安 排 和 工 作 條 件 列 入 評 審 標 書 的 考 慮 之 內 ， 而 投 標 又 必 須 履 行 標 書 的 建 議 ， 我 們 相 信 新 安 排 能 為 政 府 提 供 一 個 既 靈 活 又 有 效 的 機 制 ， 以 防 止 無 良 僱 主 剝 削 僱 員 。
23. 我 們 正 就 新 安 排 諮 詢 有 關 部 門 ， 希 望 一 至 兩 個 月 內 可 公 布 詳 情 。 與 此 同 時 ， 勞 工 處 和 有 關 部 門 將 會 繼 續 巡 查 和 執 法 ， 確 保 僱 員 獲 得 法 例 賦 予 的 合 理 權 益 。
總 結
24. 我 希 望 今 天 的 發 言 ， 能 夠 令 議 員 釋 疑 。 在 提 升 教 育 及 人 才 素 質 上 我 們 的 目 標 是 基 本 上 一 致 的 。 既 然 在 大 原 則 和 方 向 上 能 有 共 識 ， 在 執 行 細 節 上 也 可 以 通 過 溝 通 協 商 減 少 分 歧 ， 消 除 矛 盾 。 政 府 在 逼 切 需 要 的 項 目 上 ， 應 該 多 投 放 資 源 ， 但 必 須 確 保 資 源 運 用 得 宜 。
