主 席 女 士 ：
剛 才 我 就 陳 婉 嫻 議 員 的 議 案 發 言 時 ， 已 陳 述 特 區 政 府 對 紓 緩 失 業 、 提 升 工 作 人 口 就 業 競 爭 力 等 的 政 策 理 念 ， 因 此 ， 我 以 下 將 集 中 回 應 李 華 明 議 員 提 出 的 數 點 具 體 建 議 。
2. 為 正 視 聽 ， 我 先 要 就 李 卓 人 議 員 剛 才 提 出 的 一 些 數 據 作 出 澄 清 。 他 引 述 樂 施 會 發 表 的 數 字 ， 表 示 有 18 萬 人 每 星 期 工 作 超 過 50 小 時 。 在 這 問 題 上 ， 我 們 與 樂 施 會 曾 核 對 數 據 。 根 據 政 府 統 計 處 的 資 料 顯 示 ， 目 前 大 約 有 33 00 本 地 低 收 入 人 士 ， 每 周 工 作 超 過 50 小 時 ， 其 中 有 很 多 是 僱 主 、 自 僱 人 士 ， 以 及 並 非 受 薪 而 協 助 家 族 生 意 的 家 庭 成 員 。 如 果 扣 除 了 這 批 人 士 ， 每 周 工 作 時 間 超 過 50 小 時 而 又 同 時 受 薪 的 低 收 入 人 士 ， 大 約 少 於 2 萬 人 。 樂 施 會 亦 承 認 ， 那 數 字 可 能 亦 包 括 外 籍 家 庭 傭 工 在 內 。
3. 李 華 明 議 員 建 議 政 府 透 過 稅 務 優 惠 ， 鼓 勵 僱 主 聘 用 再 培 訓 及 殘 疾 學 員 。 事 實 上 ， 在 現 行 利 得 稅 制 下 ， 所 有 為 賺 取 利 潤 而 支 出 的 成 本 ， 均 可 獲 得 免 稅 。 因 此 ， 僱 主 在 計 算 其 應 課 稅 利 潤 時 ， 可 以 扣 除 聘 用 僱 員 的 薪 酬 以 及 支 付 僱 員 接 受 與 工 作 有 關 培 訓 方 面 的 支 出 。 但 我 相 信 李 議 員 的 意 思 是 希 望 鼓 勵 僱 主 開 設 新 職 位 ， 聘 用 接 受 培 訓 的 失 業 人 士 。 李 議 員 建 議 把 稅 務 扣 減 率 增 加 ， 令 僱 用 再 培 訓 學 員 的 僱 主 獲 得 的 扣 除 額 ， 會 超 過 他 現 時 聘 用 該 僱 員 所 支 出 的 實 際 薪 金 額 。 根 據 現 時 的 稅 務 原 則 ， 這 種 做 法 是 不 容 許 的 ， 除 非 現 有 的 政 策 有 很 突 破 的 改 變 ， 則 另 作 別 論 。 目 前 的 做 法 是 ， 任 何 稅 務 豁 免 和 扣 除 的 數 額 不 能 夠 超 過 實 際 的 支 出 。 在 政 府 長 期 提 供 稅 務 優 惠 的 建 議 上 ， 當 然 ， 議 員 的 意 思 是 希 望 政 府 能 促 進 創 造 就 業 ， 令 僱 主 可 以 因 為 有 此 稅 務 優 惠 而 能 創 造 一 些 原 本 完 全 沒 有 需 要 的 職 位 。 這 情 況 是 否 會 發 生 ？ 我 們 不 知 道 。 但 是 ， 有 可 能 會 出 現 反 效 果 ， 會 令 部 分 僱 主 辭 退 現 有 職 員 ， 改 為 聘 用 曾 接 受 培 訓 人 士 。 如 果 是 這 樣 ， 則 不 但 不 能 解 決 失 業 問 題 ， 反 而 會 為 勞 工 巿 場 製 造 混 亂 。
4. 支 援 弱 勢 社 羣 ， 正 是 今 年 施 政 報 告 的 重 點 。 政 府 除 了 投 入 大 量 資 源 資 助 社 區 及 個 人 服 務 外 ， 亦 創 造 7 000 個 新 增 職 位 。 在 這 些 新 增 職 位 當 中 ， 有 部 分 是 長 期 職 位 ， 例 如 社 會 福 利 署 為 提 高 老 人 服 務 而 安 排 的 職 位 便 屬 於 長 期 職 位 。 我 們 亦 會 與 僱 員 再 培 訓 局 研 究 成 立 創 業 循 環 基 金 。 在 理 念 上 ， 我 們 認 同 可 以 考 慮 發 展 社 區 網 絡 服 務 ， 令 低 技 術 人 員 可 以 成 立 合 作 社 ， 自 力 更 生 ， 但 對 於 這 些 工 作 ， 我 相 信 是 毀 譽 參 半 。 根 據 外 國 與 本 地 的 經 驗 ， 有 成 功 的 例 子 ， 亦 有 失 敗 的 例 子 ， 所 以 我 們 有 需 要 進 行 試 驗 。
5. 僱 員 再 培 訓 局 現 正 定 期 開 辦 自 僱 人 士 培 訓 課 程 。 我 們 希 望 提 供 “ 一 條 龍 ” 的 服 務 ， 便 是 學 員 先 接 受 其 工 作 技 術 層 次 的 提 升 ， 在 達 到 基 本 的 水 平 後 ， 他 們 可 以 參 與 自 僱 人 士 的 培 訓 課 程 ， 學 習 管 理 、 理 財 等 技 術 ； 接 着 我 們 會 有 6 個 月 的 跟 進 工 作 ， 以 協 助 學 員 創 業 ； 之 後 我 們 打 算 設 立 創 業 循 環 基 金 ， 給 予 實 質 的 經 濟 支 援 ， 例 如 貸 款 ， 以 及 中 央 支 援 服 務 。 我 們 希 望 較 有 系 統 地 先 辦 “ 一 條 龍 ” 的 服 務 ， 試 驗 成 功 後 才 把 服 務 擴 展 。
6. 黃 成 智 議 員 剛 才 提 到 ， 在 社 區 上 ， 一 些 政 府 資 助 的 非 政 府 機 構 過 往 也 曾 推 行 類 似 的 服 務 ， 當 中 的 確 有 成 功 的 例 子 ， 但 失 敗 的 例 子 亦 不 少 。 我 希 望 今 次 僱 員 再 培 訓 局 能 夠 辦 出 一 個 成 功 的 例 子 。
7. 至 於 殘 疾 人 士 的 就 業 問 題 ， 勞 工 處 轄 下 設 有 展 能 就 業 科 ， 專 責 為 殘 疾 人 士 尋 找 工 作 ， 為 他 們 免 費 提 供 就 業 輔 導 、 安 排 公 開 就 業 及 跟 進 服 務 。 在 今 年 首 9 個 月 ， 展 能 就 業 科 共 登 記 了 2 789 名 殘 疾 求 職 人 士 ， 而 為 殘 疾 求 職 人 士 覓 得 的 職 位 空 缺 多 達 2 768 個 。 獲 安 排 就 業 的 有 1 528 人 ， 成 功 率 達 55% ， 以 就 業 數 字 來 說 ， 已 刷 新 了 展 能 就 業 科 20 年 來 的 紀 錄 ， 成 績 令 人 鼓 舞 。
8. 同 時 ， 為 了 鼓 勵 僱 主 試 用 殘 疾 人 士 ， 勞 工 處 已 由 本 年 9 月 開 始 舉 辦 試 工 計 劃 ， 藉 此 加 深 僱 主 對 殘 疾 人 士 工 作 能 力 的 認 識 ， 希 望 令 更 多 僱 主 自 願 地 聘 請 殘 疾 人 士 ， 讓 殘 疾 人 士 可 以 真 真 正 正 感 受 到 憑 個 人 能 力 而 融 入 社 會 ， 這 正 正 是 梁 耀 忠 議 員 剛 才 提 到 ， 要 讓 殘 疾 人 士 感 到 有 尊 嚴 和 被 受 尊 重 。 我 們 對 這 項 計 劃 期 望 甚 殷 ， 亦 初 步 得 到 僱 主 對 計 劃 非 常 良 好 的 反 應 ， 我 們 希 望 時 間 可 證 明 這 項 計 劃 是 成 功 的 。
9. 展 能 就 業 科 亦 定 期 舉 辦 各 種 公 眾 教 育 及 推 廣 活 動 ， 包 括 講 座 、 研 討 會 和 展 覽 會 ， 向 開 明 僱 主 和 傑 出 殘 疾 僱 員 頒 發 獎 項 ， 編 印 殘 疾 人 士 工 作 指 南 及 就 業 通 訊 ， 並 與 香 港 電 台 合 力 製 作 電 台 節 目 ， 以 推 動 市 民 大 眾 接 納 殘 疾 人 士 ， 藉 以 提 高 殘 疾 人 士 公 開 就 業 的 機 會 。
10. 政 府 在 1995 年 草 擬 康 復 政 策 及 服 務 白 皮 書 時 ， 曾 對 設 立 殘 疾 人 士 工 作 配 額 制 度 建 議 進 行 詳 細 討 論 及 廣 泛 諮 詢 。 當 時 的 結 論 是 ， 如 果 推 行 聘 請 殘 疾 人 士 的 配 額 制 度 ， 一 些 僱 主 將 被 迫 僱 用 殘 疾 人 士 ， 這 些 殘 疾 人 士 可 能 被 視 為 公 司 的 負 累 ， 因 而 不 被 接 受 ； 而 他 們 亦 未 必 願 意 在 不 友 善 的 環 境 中 繼 續 工 作 。 此 外 ， 如 果 向 未 能 照 配 額 聘 用 殘 疾 人 士 的 機 構 收 取 徵 款 ， 亦 會 被 僱 主 視 為 額 外 的 稅 項 負 擔 ， 這 對 殘 疾 人 士 更 會 造 成 負 面 的 影 響 。
11. 外 國 的 確 有 不 少 國 家 實 行 這 種 配 額 制 度 ， 但 外 國 的 經 驗 同 時 顯 示 ， 在 某 些 國 家 ， 雖 然 有 聘 用 殘 疾 人 士 配 額 制 ， 但 寧 願 繳 付 徵 款 而 不 按 照 配 額 聘 用 殘 疾 人 士 的 僱 主 高 達 80% 。 剛 才 蔡 素 玉 議 員 提 到 的 奧 地 利 ， 正 正 有 此 情 況 。 我 們 的 資 料 顯 示 ， 英 國 亦 因 核 數 處 的 批 評 ， 而 取 消 配 額 制 度 。 當 時 的 批 評 有 數 方 面 ： 第 一 ， 執 法 相 當 困 難 ； 第 二 ， 行 政 費 用 很 高 ； 第 三 ， 這 種 做 法 未 能 真 正 讓 殘 疾 人 士 融 入 社 會 工 作 ； 及 第 四 ， 僱 主 想 根 據 配 額 招 聘 時 ， 在 招 聘 過 程 中 遇 到 很 多 困 難 ， 而 豁 免 的 安 排 亦 發 覺 是 費 時 失 事 。 由 於 有 這 類 問 題 存 在 ， 因 此 我 們 必 須 小 心 研 究 。
12. 為 推 動 資 訊 科 技 教 育 ， 政 府 為 學 校 提 供 資 訊 科 技 統 籌 員 。 在 分 配 這 些 職 位 時 的 其 中 一 個 重 要 考 慮 ， 是 有 關 學 校 必 須 在 應 用 資 訊 科 技 於 教 學 方 面 ， 有 充 分 的 準 備 及 妥 善 的 配 套 措 施 ， 否 則 單 是 分 配 資 訊 科 技 統 籌 員 在 一 所 學 校 內 ， 亦 難 以 發 揮 作 用 。
13. 在 1999 至 2000 年 ， 共 有 120 所 學 校 獲 提 供 一 個 為 期 兩 年 的 資 訊 科 技 統 籌 員 職 位 ， 而 政 府 亦 於 2000-01 學 年 ， 為 另 外 130 所 學 校 提 供 有 關 職 位 ， 同 樣 為 期 兩 年 。 另 外 ， 我 們 知 道 多 所 學 校 為 了 回 應 資 訊 科 技 教 育 這 項 政 策 ， 而 準 備 妥 善 ， 但 當 時 我 們 在 財 政 上 未 能 提 供 超 過 250 個 職 位 ， 後 來 得 到 優 質 教 育 基 金 的 支 持 ， 我 們 便 於 2000-01 這 學 年 ， 額 外 為 163 所 就 資 訊 科 技 教 育 政 策 和 計 劃 準 備 妥 善 的 學 校 ， 提 供 了 額 外 的 資 訊 科 技 統 籌 員 職 位 。 如 果 一 所 學 校 認 為 本 身 已 萬 事 俱 備 ， 準 備 妥 當 ， 亦 有 很 清 晰 的 目 標 和 遠 景 ， 我 們 是 願 意 從 優 質 教 育 基 金 內 撥 款 ， 讓 該 所 學 校 能 聘 請 資 訊 科 技 統 籌 員 的 。 目 前 來 說 ， 有 413 所 學 校 已 獲 分 配 資 訊 科 技 統 籌 員 的 職 位 ， 但 同 時 ， 我 們 亦 須 顧 及 巿 場 上 是 否 有 足 夠 此 類 人 才 分 配 予 全 港 千 多 所 學 校 。
14. 我 們 將 就 資 訊 科 技 統 籌 員 計 劃 的 成 效 進 行 檢 討 ， 亦 估 計 會 於 明 年 年 初 完 成 初 步 的 檢 討 工 作 。 我 們 屆 時 會 決 定 是 否 擴 大 這 項 計 劃 ， 以 涵 蓋 更 多 學 校 ， 並 會 決 定 是 否 令 資 訊 科 技 統 籌 員 成 為 校 內 常 設 的 職 位 。
15. 此 外 ， 政 府 由 1999-2000 學 年 開 始 ， 每 年 向 中 小 學 發 放 補 充 津 貼 ， 以 資 助 學 校 推 行 校 本 管 理 。 學 校 可 因 應 需 要 購 買 服 務 ， 僱 用 合 約 教 學 助 理 或 其 他 合 約 員 工 ， 藉 以 減 輕 教 師 的 工 作 壓 力 。 每 所 小 學 及 中 學 平 均 每 年 分 別 獲 發 放 12 萬 元 及 155,000 元 。 這 項 安 排 在 上 一 學 年 已 開 始 實 行 。
16. 另 一 方 面 ， 政 府 為 了 給 教 師 創 造 空 間 ， 減 輕 他 們 的 工 作 量 ， 打 算 於 本 學 年 開 始 ， 每 年 為 學 校 提 供 額 外 資 源 ， 讓 學 校 聘 請 編 制 以 外 的 合 約 人 員 或 購 買 服 務 。 有 關 撥 款 可 用 作 課 程 發 展 、 提 高 學 生 的 語 文 能 力 及 應 付 學 生 不 同 的 需 要 。 以 19 班 或 以 上 的 學 校 為 例 ， 每 所 小 學 每 年 可 得 55 萬 元 撥 款 ， 中 學 是 30 萬 元 。 學 校 可 以 按 需 要 利 用 該 筆 款 項 聘 請 教 學 助 理 。 我 們 將 於 下 個 月 初 提 交 建 議 ， 向 立 法 會 財 務 委 員 會 申 請 有 關 撥 款 ， 屆 時 希 望 各 位 議 員 予 以 支 持 。
17. 自 1998 年 起 ， 僱 員 再 培 訓 局 積 極 為 本 地 勞 工 開 展 家 務 助 理 再 培 訓 課 程 及 配 套 的 就 業 服 務 。 僱 員 再 培 訓 局 轄 下 的 培 訓 機 構 亦 組 成 區 內 網 絡 ， 為 畢 業 學 員 尋 找 工 作 。 為 方 便 選 配 ， 大 部 分 培 訓 機 構 均 設 有 登 記 冊 ， 列 載 求 職 學 員 和 有 需 要 聘 請 家 務 助 理 的 僱 主 資 料 。 開 辦 家 務 助 理 課 程 的 主 要 機 構 ， 現 時 均 把 職 位 空 缺 按 工 作 時 間 和 地 點 分 類 ， 以 便 把 數 份 位 於 鄰 近 地 點 的 工 作 ， 合 併 為 “ 兼 職 組 合 ” ， 使 學 員 能 夠 在 一 天 內 做 數 份 兼 職 ， 以 增 加 收 入 ， 並 減 輕 交 通 費 用 開 支 和 節 省 時 間 。 因 此 ， 在 某 程 度 上 ， 現 時 已 有 一 些 家 務 助 理 轉 介 工 作 在 進 行 中 。
18. 這 些 措 施 的 成 效 實 在 不 錯 ， 在 1999-2000 年 度 修 畢 家 務 助 理 課 程 的 學 員 有 9 884 人 ， 比 上 一 年 度 增 加 達 87% ； 而 學 員 的 就 業 率 亦 高 達 79% 。
19. 勞 工 處 方 面 亦 自 1999 年 2 月 起 推 行 了 一 系 列 措 施 ， 加 強 就 業 輔 導 服 務 ， 為 本 地 求 職 人 士 尋 找 家 務 助 理 工 作 。 勞 工 處 更 會 在 來 年 致 力 開 拓 本 地 家 務 助 理 市 場 的 龐 大 發 展 潛 力 ， 加 強 有 關 服 務 的 宣 傳 工 作 ， 更 新 現 時 “ 家 務 助 理 專 用 網 頁 ” ， 集 中 發 放 已 完 成 家 務 助 理 再 培 訓 課 程 學 員 及 職 位 空 缺 資 料 ， 從 而 提 供 更 優 質 的 就 業 及 招 聘 服 務 。 我 剛 才 在 上 一 項 議 案 辯 論 時 亦 提 到 ， 我 們 會 進 行 有 系 統 的 調 查 ， 以 評 估 目 前 家 務 助 理 服 務 供 求 的 情 況 。
20. 政 府 在 紓 緩 失 業 、 培 訓 及 創 造 就 業 方 面 ， 已 實 施 了 多 項 措 施 ； 這 些 措 施 亦 已 有 一 定 的 成 效 。 但 長 遠 來 說 ， 要 解 決 失 業 問 題 ， 當 然 要 有 良 好 的 經 濟 環 境 ， 就 業 機 會 才 會 持 續 增 長 。 我 們 已 就 經 濟 轉 型 和 中 國 加 入 世 貿 對 香 港 人 力 供 求 的 情 況 作 出 評 估 ， 希 望 在 兩 個 月 內 便 能 公 布 詳 情 。 我 可 以 跟 大 家 說 ， 在 這 方 面 ， 政 府 會 繼 續 努 力 締 造 優 良 的 營 商 環 境 及 改 善 本 地 經 濟 ， 以 創 造 更 多 就 業 機 會 。 我 們 還 會 致 力 培 訓 低 技 術 、 低 學 歷 的 基 層 勞 工 ， 讓 他 們 提 升 個 人 技 能 ， 使 他 們 能 分 享 到 新 經 濟 帶 來 的 成 果 。 謝 謝 各 位 。
