二 零 零 二 年 四 月 二 十 四 日 (星 期 三 )立 法 會 會 議 席 上 李 卓 人 議 員 提 出 "最 低 工 資 "議 案 教 育 統 籌 局 局 長 羅 范 椒 芬 致 辭 全 文
主 席 女 士 ：
李 卓 人 議 員 曾 經 講 過 立 法 制 定 最 低 工 資 是 他 一 生 中 希 望 完 成 的 兩 個 革 命 之 一 。 我 很 欣 賞 他 對 保 障 勞 工 權 益 的 赤 子 之 心 ， 但 我 對 他 的 見 解 卻 不 敢 苟 同 。 政 府 ， 特 別 是 行 政 長 官 ， 是 非 常 關 注 初 級 工 人 的 薪 酬 近 年 逐 步 下 降 的 情 況 。 根 據 統 計 處 的 資 料 顯 示 ， 撇 除 外 籍 傭 工 的 薪 酬 ， 在 二 零 零 一 年 ， 初 級 工 人 月 薪 的 中 位 數 為 6,500元 ， 比 二 零 零 零 年 的 6,800元 和 一 九 九 九 年 的 7,000元 為 低 。 其 間 通 縮 接 近 8%， 可 以 抵 消 部 分 薪 酬 下 調 的 影 響 。 但 面 對 經 濟 不 振 ， 人 力 資 源 錯 配 的 情 況 ， 低 技 術 工 人 供 過 於 求 的 必 然 結 果 是 失 業 率 上 升 、 工 資 持 續 下 降 。
因 為 受 影 響 的 不 單 是 工 人 本 身 ， 還 有 他 們 的 家 人 ， 包 括 成 長 中 的 子 女 ， 所 以 影 響 可 以 是 深 遠 的 。 但 李 卓 人 議 員 建 議 訂 立 最 低 工 資 是 否 能 夠 確 保 工 人 和 他 們 的 家 庭 得 到 合 理 的 生 活 水 平 ？ 我 們 要 處 理 的 是 勞 工 市 場 失 衡 的 問 題 ， 並 非 人 為 地 阻 止 工 資 按 市 場 規 律 去 調 整 。
勞 動 力 是 生 產 要 素 之 一 ， 其 價 值 取 決 於 勞 工 市 場 的 供 求 情 況 。 在 香 港 這 個 以 服 務 業 主 導 的 經 濟 體 系 ， 工 資 佔 生 產 成 本 一 個 相 當 大 的 比 例 。 如 果 工 資 不 根 據 市 場 供 求 而 定 ， 而 是 按 工 人 及 其 家 庭 的 合 理 生 活 需 求 而 定 ， 這 就 是 徹 頭 徹 尾 地 干 預 市 場 ， 根 本 性 地 摧 毀 了 香 港 作 為 世 界 上 最 自 由 經 濟 體 系 的 理 念 ， 大 家 不 可 以 低 估 國 際 投 資 者 對 這 種 轉 變 的 回 響 、 和 其 對 香 港 長 遠 經 濟 發 展 的 影 響 。 理 想 歸 理 想 ， 現 實 歸 現 實 。 訂 立 最 低 工 資 聽 來 十 分 簡 單 ， 但 要 落 實 執 行 就 殊 不 容 易 。 何 謂 「 合 理 生 活 水 平 」 呢 ？ 最 低 工 資 要 能 負 擔 多 少 家 庭 成 員 的 「 合 理 生 活 水 平 」 所 需 呢 ？ 這 些 都 是 富 爭 議 和 無 法 解 決 的 問 題 。
較 實 際 的 做 法 是 通 過 社 會 保 障 制 度 去 確 保 工 人 及 其 家 庭 獲 得 合 理 的 生 活 水 平 。 香 港 目 前 有 社 會 保 障 援 助 ， 政 府 亦 為 有 需 要 的 家 庭 提 供 免 費 醫 療 和 租 金 低 廉 的 房 屋 ， 亦 有 學 費 、 車 船 和 書 簿 津 貼 資 助 在 學 的 子 女 。 因 此 ， 除 了 工 資 以 外 ， 低 收 入 家 庭 實 際 上 還 可 以 得 到 其 他 社 會 補 貼 ， 保 障 基 本 生 活 所 需 。 至 於 是 否 足 夠 ， 則 見 仁 見 智 ， 大 家 可 以 從 長 計 議 。
雖 然 李 卓 人 議 員 以 為 想 出 絕 世 好 計 ， 竟 建 議 僱 主 違 背 良 心 ， 壓 低 工 資 去 逼 使 僱 員 領 取 綜 援 ， 但 我 相 信 僱 員 並 無 誘 因 與 僱 主 合 謀 ， 因 為 僱 員 最 終 只 收 取 低 薪 金 加 綜 援 ， 而 綜 援 始 終 有 上 限 。 除 了 提 供 安 全 網 之 外 ， 我 們 認 為 更 有 效 幫 助 低 收 入 人 士 改 善 生 活 的 方 法 ， 是 給 予 他 們 足 夠 的 機 會 去 自 我 增 值 ， 改 善 他 們 向 社 會 上 層 流 動 的 條 件 。 為 提 升 在 職 人 士 的 技 能 ， 改 善 他 們 的 競 爭 力 ， 我 們 在 去 年 九 月 初 推 出 技 能 提 升 計 劃 ， 為 低 學 歷 的 在 職 基 層 勞 工 提 供 針 對 性 的 技 能 訓 練 ， 從 而 加 強 他 們 在 勞 動 市 場 的 競 爭 力 及 晉 升 條 件 。 為 鼓 勵 社 會 人 士 終 身 學 習 ， 政 府 亦 會 投 放 50億 元 ， 資 助 成 年 人 持 續 進 修 。 我 們 相 信 ， 只 要 社 會 人 士 不 斷 提 升 自 己 ， 自 強 不 息 ， 便 有 機 會 取 得 更 理 想 的 工 資 ， 繼 而 改 善 生 活 。
營 造 有 利 的 營 商 環 境 ， 推 動 經 濟 增 長 ， 拓 闊 經 濟 根 基 ， 增 加 就 業 機 會 ， 制 定 全 面 的 入 境 和 人 口 政 策 ， 改 善 本 港 勞 動 人 口 的 質 素 和 條 件 ， 讓 他 們 可 以 適 應 正 在 轉 型 的 新 經 濟 秩 序 ， 並 憑 自 己 的 努 力 爭 取 更 高 收 入 ， 才 是 徹 底 解 決 問 題 的 方 法 。
這 一 系 列 的 問 題 都 非 常 複 雜 ， 亦 跨 越 多 個 局 署 的 工 作 範 疇 ， 我 相 信 在 特 首 第 二 屆 任 期 ， 政 府 會 有 更 好 的 條 件 去 處 理 這 些 問 題 。 至 於 最 低 工 資 的 問 題 ， 我 們 曾 分 別 於 一 九 九 九 年 及 二 零 零 零 年 就 「 最 低 工 資 」 議 案 進 行 辯 論 。 我 相 信 議 員 都 非 常 了 解 最 低 工 資 的 正 反 論 據 。 一 直 以 來 ， 政 府 的 立 場 都 非 常 清 晰 ， 我 們 反 對 任 何 形 式 的 法 定 最 低 工 資 制 度 ， 令 勞 動 市 場 失 去 其 靈 活 性 和 適 應 轉 變 的 能 力 。 最 低 工 資 不 單 會 扭 曲 勞 工 市 場 的 工 資 架 構 ， 還 會 窒 礙 香 港 經 濟 發 展 和 結 構 轉 型 。 最 低 工 資 制 度 亦 會 削 弱 勞 動 人 口 (尤 其 是 技 術 水 平 和 工 資 較 低 的 工 人 )對 改 善 和 提 升 工 作 質 素 的 積 極 性 ， 令 經 濟 發 展 失 去 原 動 力 。
釐 定 最 低 工 資 亦 絕 不 容 易 ， 倘 若 偏 離 市 場 所 決 定 的 工 資 水 平 ， 不 論 是 偏 高 還 是 偏 低 ， 都 會 對 勞 工 的 就 業 機 會 造 成 不 良 影 響 。 假 如 僱 主 因 成 本 上 升 而 縮 減 規 模 ， 調 整 生 產 方 式 ， 或 把 業 務 或 生 產 工 序 遷 至 勞 工 和 其 他 資 源 較 為 廉 宜 的 鄰 近 地 區 ， 都 會 導 致 整 體 就 業 機 會 下 降 和 失 業 率 上 升 。 技 能 水 平 或 學 歷 較 低 的 工 人 ， 特 別 是 青 少 年 、 高 齡 人 士 、 殘 疾 人 士 或 工 作 能 力 不 太 高 的 工 人 ， 更 會 首 當 其 衝 。 我 希 望 各 位 支 持 最 低 工 資 的 議 員 留 意 ， 這 一 群 工 人 正 是 你 們 希 望 透 過 訂 立 最 低 工 資 ， 為 他 們 提 供 最 基 本 和 可 接 納 的 收 入 保 障 。 僱 主 方 面 ， 為 了 要 抵 消 過 高 的 工 資 ， 可 能 會 為 僱 員 訂 定 更 嚴 格 的 聘 用 條 款 ， 藉 以 減 低 實 際 的 勞 工 成 本 ， 這 樣 做 會 不 會 變 成 好 心 做 壞 事 呢 ？
我 聽 到 李 卓 人 議 員 希 望 透 過 最 低 工 資 改 善 貧 富 懸 殊 的 情 況 ， 我 想 現 實 的 環 境 是 ， 在 知 識 型 的 經 濟 下 ， 知 識 和 學 歷 高 的 工 人 ， 他 們 的 入 息 會 愈 來 愈 高 。 我 們 無 法 用 最 低 工 資 去 改 變 貧 富 懸 殊 的 現 象 ， 而 貧 富 懸 殊 亦 是 全 球 的 現 象 ， 不 是 香 港 獨 有 。 最 低 工 資 也 不 可 能 解 決 社 會 上 的 貧 窮 問 題 ， 貧 窮 是 一 個 複 雜 的 問 題 ， 是 須 要 從 多 角 度 去 處 理 。
李 卓 人 議 員 和 馮 檢 基 議 員 都 分 別 引 述 了 外 國 的 研 究 去 支 持 他 們 的 論 據 ， 我 亦 想 與 各 位 分 享 三 位 諾 貝 爾 經 濟 學 獎 得 主 對 最 低 工 資 制 度 的 見 解 ： George Stigler 指 出 「 法 定 最 低 工 資 是 紓 貧 解 困 的 拙 劣 工 具 」 ； Milton Friedman 表 示 「 很 多 支 持 訂 立 法 定 最 低 工 資 的 人 雖 然 出 於 好 意 ， 但 是 他 們 卻 誤 解 這 樣 能 幫 助 窮 人 ......」 。 另 一 位 諾 貝 爾 經 濟 學 獎 得 主 Paul Samuelson 則 認 為 法 定 最 低 工 資 往 往 「 令 原 來 希 望 幫 助 的 人 士 受 到 傷 害 」 ， 而 且 「 是 對 價 格 機 制 的 運 作 進 行 不 專 業 的 干 擾 」 。
主 席 女 士 ， 我 謹 此 陳 辭 ， 反 對 動 議 。
