主 席 女 士 ：
隨 着 全 球 經 濟 趨 向 知 識 為 本 ， 香 港 已 進 入 新 一 輪 的 經 濟 轉 型 。 新 經 濟 為 香 港 的 未 來 發 展 帶 來 機 遇 ， 亦 為 本 港 的 工 作 人 口 帶 來 重 大 挑 戰 。 際 此 世 紀 之 交 ， 經 濟 轉 型 之 時 ， 吳 清 輝 議 員 就 " 人 力 資 源 政 策 " 提 出 議 案 ， 帶 動 討 論 ， 集 思 廣 益 ， 可 謂 切 合 時 宜 。 今 日 的 議 題 很 闊 ， 但 亦 很 有 意 思 ， 各 位 議 員 提 出 了 不 少 有 建 設 性 的 意 見 ， 有 很 多 值 得 我 們 去 跟 進 研 究 ， 我 謹 此 致 謝 。
2. 一 貫 以 來 ， 香 港 奉 行 自 由 經 濟 政 策 ， 人 力 資 源 的 供 求 、 工 人 的 工 資 及 服 務 條 件 ， 主 要 取 決 於 市 場 力 量 ， 除 了 少 數 以 服 務 政 府 和 資 助 機 構 為 主 的 行 業 ( 例 如 醫 生 、 教 師 、 社 工 ) 之 外 ， 政 府 並 無 對 人 力 供 求 作 出 任 何 中 央 規 劃 ， 而 特 區 政 府 的 人 力 資 源 政 策 ， 過 往 主 要 着 眼 於 為 市 民 提 供 教 育 和 培 訓 機 會 。 但 隨 着 經 濟 轉 型 ， 社 會 環 境 日 新 月 異 ， 我 們 的 確 有 需 要 更 好 地 掌 握 人 力 供 求 的 趨 勢 ， 及 早 作 出 部 署 ， 希 望 盡 量 減 低 人 力 錯 配 ， 對 經 濟 和 社 會 發 展 所 帶 來 的 衝 擊 。 教 統 局 去 年 完 成 了 一 項 針 對 本 港 至 二 零 零 五 年 人 力 需 求 的 詳 細 評 估 ， 令 我 們 更 有 系 統 和 更 具 體 地 掌 握 香 港 未 來 五 年 勞 工 市 場 的 情 況 ， 我 們 將 會 定 期 重 複 檢 討 去 監 察 市 場 人 力 需 求 的 變 化 。 但 我 同 時 亦 要 指 出 ， 我 們 不 能 自 欺 欺 人 ， 任 何 人 力 供 求 的 評 估 ， 只 能 提 供 一 些 方 向 性 的 趨 勢 ， 無 辦 法 準 確 預 測 各 行 各 業 人 力 的 實 際 供 求 數 字 。 當 然 ， 在 這 急 劇 轉 變 的 社 會 環 境 裏 ， 我 們 的 教 育 制 度 和 培 訓 架 構 有 需 要 作 出 調 整 ， 學 校 課 程 和 培 訓 內 容 亦 要 靈 活 變 通 ， 與 時 並 進 。 但 無 論 制 度 和 架 構 有 多 大 改 變 ， 如 果 人 的 思 想 行 為 不 變 ， 一 切 都 只 會 是 徒 具 形 式 。 要 提 高 香 港 的 人 才 素 質 和 競 爭 力 ， 關 鍵 是 建 立 「 終 身 學 習 ， 自 強 不 息 」 的 社 會 風 氣 ， 以 及 培 養 「 積 極 進 取 ， 自 力 更 生 」 的 處 世 態 度 。 這 並 不 單 單 是 政 府 和 教 育 界 的 責 任 ， 是 需 要 全 社 會 的 參 與 ， 更 需 要 社 會 領 袖 ， 包 括 在 座 各 位 議 員 以 身 作 則 ， 並 且 用 正 面 的 言 論 去 帶 動 建 立 良 好 的 社 會 風 氣 。
3. 特 區 政 府 對 教 育 的 重 視 和 承 擔 ， 是 無 庸 置 疑 的 。 在 基 礎 教 育 方 面 ， 政 府 已 接 納 教 育 統 籌 委 員 會 就 學 制 、 課 程 和 評 核 所 提 出 的 全 盤 建 議 。 但 具 體 落 實 各 項 改 善 措 施 ， 需 要 大 量 人 力 和 時 間 ， 不 少 問 題 都 並 非 單 靠 增 撥 資 源 可 以 解 決 ， 減 少 中 小 學 每 班 學 生 人 數 便 是 一 個 好 例 子 。 如 果 我 們 以 為 純 粹 增 加 撥 款 ， 便 可 以 減 少 每 班 人 數 ， 實 在 將 問 題 簡 單 化 ， 罔 顧 香 港 土 地 缺 乏 ， 優 秀 教 師 供 應 不 足 的 現 實 。 政 府 每 年 投 放 於 教 育 的 資 源 並 不 少 ， 佔 政 府 總 體 開 支 接 近 四 分 之 一 。 是 多 是 少 ， 可 謂 見 仁 見 智 。 但 我 們 更 需 要 關 注 的 ， 是 資 源 是 否 用 得 其 所 ， 以 及 把 資 源 投 放 於 哪 些 關 鍵 項 目 ， 才 能 發 揮 最 大 效 用 。
高 等 教 育
4. 在 高 等 教 育 方 面 ， 現 時 大 學 撥 款 佔 整 體 教 育 經 費 約 三 分 之 一 。 經 過 十 年 的 高 速 發 展 ， 政 府 及 教 資 會 均 認 為 高 等 教 育 已 進 入 鞏 固 期 ， 因 此 要 求 大 學 在 六 年 內 ， 透 過 資 源 增 值 削 減 開 支 百 分 之 五 。 政 府 削 減 大 學 撥 款 的 出 發 點 ， 是 希 望 在 不 影 響 教 學 成 效 的 大 前 提 下 ， 各 大 學 能 精 簡 架 構 ， 提 高 運 作 效 率 ， 令 大 學 辦 得 更 出 色 。 大 學 在 行 政 和 學 術 方 面 均 高 度 自 主 ， 各 院 校 可 以 透 過 不 同 的 途 徑 達 到 資 源 增 值 的 目 標 。
5. 有 多 位 議 員 以 行 政 長 官 一 些 長 遠 願 景 和 大 學 削 減 經 費 相 提 並 論 ， 是 並 不 公 平 ， 亦 不 恰 當 。 事 實 上 ， 當 行 政 長 官 數 周 前 接 受 立 法 會 議 員 質 詢 時 ， 已 清 楚 說 明 ， 要 讓 百 分 之 六 十 適 齡 青 年 接 受 專 上 教 育 是 一 個 十 年 的 長 遠 目 標 ， 政 府 會 另 外 增 撥 資 源 ， 循 序 漸 進 地 去 實 現 這 個 目 標 。
6. 世 界 各 地 的 大 學 ， 即 使 是 公 立 大 學 ， 亦 鮮 有 完 全 依 賴 公 帑 的 情 況 。 香 港 人 向 來 熱 心 公 益 ， 相 信 亦 樂 意 對 具 備 高 水 平 的 大 學 提 供 資 助 。 吳 清 輝 和 呂 明 華 議 員 都 提 出 ， 香 港 在 研 究 的 開 支 是 比 其 他 地 方 為 低 ， 這 是 事 實 ， 但 是 原 因 有 很 多 。 事 實 上 ， 在 大 學 教 育 資 助 委 員 會 引 入 研 究 評 估 機 制 之 前 ， 我 們 的 研 究 力 量 非 常 薄 弱 ， 研 究 的 質 素 亦 相 當 低 。 這 情 況 在 過 去 十 年 已 逐 漸 改 善 ， 但 想 當 初 ， 當 大 學 教 育 資 助 委 員 會 引 入 研 究 評 估 制 度 時 ， 何 嘗 不 是 怨 聲 載 道 ， 反 對 聲 隆 隆 。 雖 然 今 日 仍 有 很 多 意 見 ， 但 起 碼 做 了 以 後 ， 發 覺 有 實 質 的 成 效 。 所 以 ， 如 果 沒 有 付 出 ， 又 怎 會 有 收 穫 呢 ？
7. 大 學 教 育 資 助 委 員 會 三 年 前 再 度 引 入 卓 越 學 科 領 域 的 研 究 ， 其 實 再 一 次 將 大 學 研 究 的 質 素 提 升 。 我 想 在 研 究 的 力 量 和 質 素 提 升 時 ， 的 確 我 們 應 該 考 慮 是 否 應 增 撥 研 究 的 資 源 ， 而 在 未 來 三 年 ， 我 們 在 大 學 撥 款 內 亦 特 別 為 研 究 生 的 數 目 和 研 究 的 撥 款 ， 增 加 了 百 分 之 二 十 七 。 目 前 ， 不 少 工 商 機 構 都 希 望 和 大 學 合 作 進 行 研 究 和 發 展 。 在 這 方 面 ， 「 創 新 及 科 技 基 金 」 下 的 「 大 學 與 產 業 合 作 計 劃 」 發 揮 了 積 極 的 作 用 ， 促 進 大 學 與 工 商 界 的 合 作 。 過 去 三 年 ， 「 創 新 及 科 技 基 金 」 資 助 了 各 院 校 合 共 一 百 二 十 七 個 項 目 ， 資 助 額 達 二 億 三 千 五 百 萬 元 。
人 力 培 訓
8. 至 於 人 力 培 訓 方 面 ， 職 業 訓 練 局 和 僱 員 再 培 訓 局 擔 當 了 重 要 角 色 。 建 造 業 訓 練 局 和 製 衣 業 訓 練 局 則 分 別 為 指 定 行 業 提 供 職 業 培 訓 。 每 個 機 構 各 有 不 同 的 職 責 和 服 務 對 象 ， 但 亦 難 免 在 課 程 上 偶 有 重 複 。 教 統 局 將 在 短 期 內 就 現 有 培 訓 機 構 的 職 能 、 運 作 模 式 ， 以 及 協 調 機 制 進 行 檢 討 ， 希 望 培 訓 工 作 更 具 成 效 ， 更 能 針 對 市 場 和 學 員 的 需 要 。
9. 最 近 再 培 訓 局 到 海 外 取 經 ， 教 育 署 亦 派 員 去 英 國 視 察 中 學 生 職 業 訓 練 和 職 業 學 歷 的 制 度 ， 對 我 們 來 說 有 不 少 啟 示 。 教 統 局 亦 會 和 有 關 部 門 共 同 研 究 ， 務 求 將 教 育 、 職 業 訓 練 、 技 能 提 升 的 工 作 更 好 地 貫 連 和 協 調 。
10. 要 確 保 培 訓 計 劃 切 合 業 界 的 需 要 ， 我 們 必 須 鼓 勵 業 界 積 極 參 與 ， 協 助 確 立 培 訓 方 向 及 設 計 課 程 ， 因 為 只 有 業 界 才 最 清 楚 業 內 員 工 的 培 訓 需 要 。 為 此 ， 政 府 分 別 成 立 了 「 資 訊 科 技 人 力 統 籌 專 責 小 組 」 及 「 財 經 界 人 力 資 源 諮 詢 委 員 會 」 ， 提 供 適 當 渠 道 ， 讓 業 界 、 培 訓 機 構 及 相 關 政 府 部 門 ， 就 這 兩 個 重 要 經 濟 界 別 的 人 力 資 源 培 訓 需 要 進 行 溝 通 。 我 們 在 設 計 「 技 能 提 升 計 劃 」 的 培 訓 課 程 時 ， 亦 積 極 吸 納 僱 主 、 僱 員 和 培 訓 機 構 的 意 見 。 我 希 望 這 個 三 方 合 作 的 模 式 ， 可 以 推 廣 到 其 他 界 別 的 培 訓 計 劃 上 ， 亦 正 因 為 我 們 希 望 課 程 能 夠 切 合 實 際 需 要 ， 和 我 們 正 積 極 諮 詢 各 方 面 的 意 見 ， 所 以 我 們 每 一 個 行 業 的 技 能 提 升 課 程 ， 都 是 經 過 詳 細 的 研 討 ， 亦 由 業 界 提 交 一 個 建 議 書 。 所 以 剛 才 周 梁 淑 怡 議 員 提 出 零 售 業 的 培 訓 未 能 展 開 ， 主 要 原 因 是 我 們 仍 在 等 候 零 售 業 方 面 提 交 的 課 程 建 議 。
11. 隨 着 香 港 經 濟 轉 為 以 知 識 為 本 ， 以 及 中 國 即 將 加 入 世 貿 ， 香 港 未 來 五 年 的 勞 工 市 場 會 出 現 進 一 步 的 結 構 性 轉 變 ， 職 位 要 求 與 工 人 學 歷 之 間 會 出 現 錯 配 的 情 況 。 根 據 我 們 的 評 估 顯 示 ， 學 位 及 專 上 教 育 程 度 組 別 的 人 力 需 求 ， 會 多 於 預 期 的 人 力 供 應 ， 短 缺 人 數 預 計 超 過 十 一 萬 六 千 人 。 香 港 無 法 在 短 期 內 通 過 教 育 和 培 訓 滿 足 這 些 需 求 ， 因 此 必 須 積 極 考 慮 吸 引 外 來 人 才 。
12. 現 時 本 港 的 入 境 政 策 容 許 外 籍 人 士 來 港 工 作 。 我 們 的 政 策 方 針 ， 是 在 不 影 響 本 地 人 就 業 機 會 的 前 提 下 ， 引 入 本 地 缺 少 的 人 力 資 源 ， 以 促 進 社 會 整 體 的 經 濟 發 展 。 根 據 這 個 政 策 目 標 ， 來 港 工 作 的 外 籍 人 士 必 須 具 備 對 香 港 有 用 而 本 地 又 缺 乏 的 技 能 、 知 識 或 經 驗 ， 而 其 薪 酬 待 遇 須 與 本 地 市 場 水 平 大 致 相 若 。
13. 特 區 政 府 於 一 九 九 九 年 十 二 月 ， 特 別 針 對 內 地 專 業 人 士 而 推 出 輸 入 優 秀 人 才 計 劃 ， 這 個 計 劃 特 別 着 重 吸 納 知 識 密 集 和 高 增 值 行 業 的 人 才 ， 以 維 持 本 港 作 為 製 造 業 或 服 務 業 中 心 的 地 位 。 雖 然 計 劃 推 行 一 年 以 來 ， 批 淮 了 一 百 一 十 一 份 申 請 ， 但 我 們 不 應 低 估 這 計 劃 的 經 濟 效 益 。 來 香 港 工 作 的 優 才 ， 除 有 助 發 展 所 屬 機 構 的 業 務 外 ， 亦 帶 來 新 的 就 業 機 會 ， 有 助 帶 動 香 港 的 經 濟 發 展 。
14. 特 區 政 府 亦 已 放 寬 海 外 中 國 公 民 來 港 工 作 的 限 制 ， 把 原 本 須 於 申 請 前 居 於 海 外 不 少 於 兩 年 的 期 限 ， 自 去 年 十 一 月 開 始 降 低 為 一 年 。
15. 為 方 便 新 成 立 的 公 司 或 小 型 企 業 招 聘 所 需 的 優 秀 人 才 ， 勞 工 處 已 於 本 年 二 月 一 日 起 開 放 現 有 的 「 就 業 服 務 」 互 動 式 網 站 ， 供 僱 主 刊 登 職 位 空 缺 ， 以 招 聘 外 地 的 優 秀 人 才 。
16. 專 業 人 才 對 廿 一 世 紀 知 識 型 經 濟 十 分 重 要 ， 世 界 上 很 多 其 他 國 家 和 地 區 也 爭 相 吸 納 專 業 人 才 ， 以 推 動 經 濟 和 科 技 發 展 。 行 政 長 官 在 二 零 零 零 年 的 《 施 政 報 告 》 中 宣 布 ， 政 府 會 審 慎 而 積 極 地 檢 討 現 行 入 境 政 策 ， 以 便 從 內 地 及 海 外 引 入 更 多 高 質 素 的 專 業 人 士 來 港 工 作 。 我 們 在 進 行 檢 討 時 ， 會 充 分 考 慮 勞 工 市 場 各 類 專 業 人 士 的 供 求 情 況 ， 並 會 恪 守 一 貫 政 策 ， 在 促 進 經 濟 發 展 的 同 時 ， 保 障 本 地 勞 工 的 就 業 機 會 。
17. 最 後 ， 在 二 月 份 ， 我 今 日 已 第 四 次 參 加 動 議 辯 論 ， 我 絕 對 不 同 意 李 卓 人 議 員 剛 才 說 二 萬 元 以 上 薪 金 的 人 士 ， 每 周 的 工 作 時 數 少 於 五 十 小 時 ， 如 果 在 哪 裏 有 這 類 工 作 ， 我 希 望 他 可 以 告 訴 我 。 我 亦 相 信 很 多 教 師 、 校 長 、 公 務 員 ， 包 括 在 座 很 多 位 議 員 ， 都 不 會 同 意 這 個 觀 點 。 在 這 個 辯 論 過 程 中 ， 我 亦 感 受 到 ， 我 們 每 個 人 在 某 程 度 上 有 精 神 分 裂 。 我 們 一 方 面 要 求 教 育 改 革 循 序 漸 進 ， 不 要 有 太 多 措 施 同 時 發 生 時 ， 但 當 我 們 提 出 動 議 辯 論 ， 很 多 議 案 都 希 望 明 日 可 以 落 實 執 行 ， 希 望 大 家 都 能 夠 留 意 這 一 點 。
主 席 ， 我 謹 此 陳 辭 。 多 謝 。
