前 言
行 政 長 官 在 星 期 三 發 表 的 施 政 報 告 裏 ， 為 香 港 的 教 育 發 展 ， 勾 劃 出 整 體 的 藍 圖 ， 並 且 重 申 特 區 政 府 對 培 育 人 才 的 高 度 重 視 ， 以 及 對 教 育 投 資 的 堅 定 承 擔 。 行 政 長 官 已 宣 布 全 盤 接 受 教 育 統 籌 委 員 會 對 學 制 、 課 程 和 評 核 機 制 的 改 革 建 議 ， 並 以 提 高 師 資 、 改 革 課 程 和 教 學 法 、 改 善 評 核 和 考 試 制 度 ， 以 及 增 加 高 中 以 上 程 度 的 學 習 機 會 ， 作 為 未 來 兩 年 的 工 作 重 點 。
2. 現 在 ， 我 要 向 大 家 闡 述 特 區 政 府 的 教 育 理 念 ， 在 提 高 教 育 質 量 方 面 的 主 要 措 施 、 資 源 的 配 合 與 時 間 上 的 安 排 。
教 育 理 念
3. 教 育 是 社 會 階 層 流 動 的 主 要 渠 道 ， 也 是 個 人 賴 以 成 功 的 階 梯 ， 所 以 我 們 要 讓 每 一 個 人 不 論 貧 富 ， 只 要 努 力 ， 都 有 機 會 接 受 教 育 。 我 們 堅 信 人 才 是 社 會 最 寶 貴 的 資 源 ； 由 於 每 個 人 稟 賦 不 同 ， 所 以 教 育 必 須 「 以 人 為 本 」 ， 因 才 施 教 。 在 制 度 上 我 們 要 提 供 多 類 型 的 學 校 ， 在 課 程 上 亦 要 為 學 生 提 供 多 種 選 擇 ， 目 的 是 要 讓 資 優 的 學 生 和 有 特 殊 學 習 需 要 的 學 生 ， 同 樣 得 到 充 分 發 揮 個 人 潛 能 的 機 會 。
4. 我 們 相 信 ， 教 育 最 根 本 的 意 義 在 於 提 高 人 的 素 質 和 文 化 水 平 ， 建 立 一 個 和 平 兼 容 的 社 會 ， 所 以 教 育 要 以 「 全 人 發 展 」 為 目 標 。 面 對 知 識 經 濟 的 崛 起 ， 教 育 亦 必 須 培 養 學 生 「 終 身 自 學 」 的 能 力 和 興 趣 ， 以 適 應 時 代 的 轉 變 。 因 此 ， 我 們 要 提 供 靈 活 而 多 元 化 的 渠 道 ， 讓 每 一 個 人 在 人 生 不 同 的 階 段 中 ， 都 有 機 會 持 續 進 修 ， 藉 以 擴 闊 知 識 領 域 和 提 升 個 人 的 就 業 競 爭 能 力 。
教 統 會 的 檢 討
5. 教 統 會 向 特 區 政 府 提 交 的 改 革 建 議 ， 主 要 針 對 學 制 、 課 程 和 評 核 機 制 ， 牽 動 的 層 面 廣 泛 而 且 影 響 深 遠 ， 所 以 令 人 有 「 翻 天 覆 地 」 的 感 覺 。 事 實 上 ， 教 育 問 題 環 環 緊 扣 ， 無 可 避 免 地 會 牽 一 髮 而 動 全 身 。 但 在 推 行 改 革 時 ， 我 們 將 會 循 序 漸 進 ， 因 時 制 宜 。 事 實 上 ， 改 革 能 否 取 得 預 期 的 成 效 ， 主 要 視 乎 家 長 與 教 師 的 取 態 和 社 會 風 氣 。 我 們 已 初 步 制 訂 了 改 革 的 優 先 次 序 和 配 套 措 施 ， 詳 情 載 列 於 附 件 一 。
6. 在 改 革 過 程 中 ， 我 們 將 密 切 監 察 和 協 調 各 個 改 革 環 節 的 成 效 與 進 度 ， 並 在 必 要 時 調 校 策 略 和 執 行 的 細 節 。 為 此 ， 我 們 已 成 立 中 央 協 調 小 組 ， 邀 請 曾 經 積 極 參 與 教 統 會 是 次 檢 討 的 前 線 教 育 工 作 者 ， 出 任 小 組 的 成 員 ， 他 們 將 會 與 學 校 和 有 關 機 構 保 持 緊 密 聯 繫 ， 協 助 解 決 在 改 革 過 程 中 遇 到 的 問 題 和 評 估 改 革 的 成 效 。
增 加 學 習 機 會
7. 為 提 高 全 民 教 育 水 平 ， 鼓 勵 終 身 學 習 ， 行 政 長 官 已 經 宣 布 由 2002 / 03 學 年 起 ， 所 有 有 志 及 有 能 力 繼 續 升 學 的 中 三 學 生 ， 都 有 機 會 升 讀 中 四 或 接 受 職 業 教 育 。 同 時 ， 政 府 會 致 力 在 十 年 內 逐 步 增 加 大 專 學 額 ， 目 標 是 讓 60% 的 適 齡 學 生 接 受 大 專 教 育 。 至 於 能 否 達 標 ， 則 要 看 學 生 的 學 習 能 力 、 社 會 各 界 對 人 力 的 需 求 及 培 育 人 才 的 承 擔 。
8. 我 們 估 計 在 2003 / 04 學 年 之 前 需 要 增 加 約 六 千 個 高 中 學 額 。 至 於 學 額 分 配 的 辦 法 與 課 程 的 安 排 ， 我 們 會 先 諮 詢 教 育 界 ， 然 後 作 出 具 體 的 規 劃 。 初 步 的 構 思 是 為 所 有 在 公 營 學 校 * 就 讀 的 中 三 學 生 提 供 直 接 資 助 ， 讓 他 們 選 擇 留 在 原 校 或 轉 校 升 學 。 在 政 策 實 施 初 期 ， 新 學 校 將 以 高 中 課 程 為 主 ， 提 供 多 元 化 的 課 程 選 擇 ， 以 照 顧 學 生 的 不 同 能 力 和 興 趣 ， 亦 希 望 這 些 學 校 能 夠 辦 得 各 有 特 色 。 長 遠 而 言 ， 我 們 希 望 有 更 多 中 學 改 為 平 衡 班 級 制 ， 讓 學 生 可 以 在 同 一 學 校 完 成 整 個 中 學 教 育 階 段 。
9. 至 於 大 專 教 育 方 面 ， 我 們 將 鼓 勵 大 專 院 校 、 持 續 教 育 機 構 和 私 營 企 業 ， 提 供 傳 統 預 科 教 育 以 外 的 進 修 途 徑 。 政 府 將 為 辦 學 者 提 供 貸 款 和 建 校 用 地 ， 並 按 照 學 生 的 經 濟 情 况 ， 提 供 不 同 程 度 的 資 助 ， 包 括 學 費 減 免 、 低 息 貸 款 和 免 入 息 審 查 貸 款 。 我 們 要 確 保 所 有 人 都 不 會 因 為 經 濟 理 由 而 不 能 升 學 和 持 續 進 修 。 此 外 ， 為 確 保 課 程 的 質 素 ， 我 們 將 聯 同 學 歷 評 審 局 、 持 續 教 育 聯 盟 和 各 專 業 團 體 ， 共 同 研 究 制 訂 學 歷 認 可 和 質 素 保 證 機 制 。 這 方 面 的 工 作 相 當 複 雜 ， 但 為 保 障 公 眾 利 益 是 必 須 的 。 為 確 保 公 帑 運 用 得 宜 ， 政 府 為 學 生 提 供 的 資 助 將 只 適 用 於 認 可 的 課 程 。
教 師 的 專 業 發 展
10. 除 了 增 加 高 中 及 以 上 的 教 育 機 會 ， 我 們 更 關 心 基 礎 教 育 的 質 素 和 成 效 ， 而 關 鍵 是 培 養 一 支 優 秀 而 專 業 的 教 師 隊 伍 。 目 前 91% 的 小 學 教 師 和 84% 的 中 學 教 師 受 過 專 業 訓 練 ， 而 具 備 大 學 學 位 資 格 的 分 別 約 為 35 % 和 80% 。 由 2004/05 學 年 ， 所 有 師 訓 畢 業 的 新 教 師 都 將 會 持 有 學 位 。
11. 我 們 對 教 師 有 嚴 格 的 要 求 ， 因 為 他 們 的 言 行 ， 直 接 影 響 我 們 的 下 一 代 。 基 本 上 ， 每 一 位 老 師 都 必 須 具 備 紮 實 的 學 科 知 識 和 愛 護 學 生 。 優 秀 的 教 師 更 要 有 高 尚 的 情 操 ， 能 以 身 作 則 ； 要 對 學 習 心 理 學 有 深 刻 的 認 識 ， 能 夠 引 發 學 生 的 學 習 動 機 ； 亦 需 要 具 備 優 良 的 教 學 技 巧 ， 做 到 因 才 施 教 ； 更 要 有 終 身 學 習 的 態 度 ， 與 時 並 進 ， 教 學 相 長 。
12. 要 達 到 這 些 目 標 ， 我 們 首 先 必 須 為 教 師 創 造 空 間 ， 減 少 不 必 要 的 行 政 工 作 ， 刪 除 無 謂 的 考 試 和 家 課 ， 改 善 教 學 和 時 間 表 的 安 排 ， 加 强 社 會 和 家 長 對 教 師 的 支 援 ， 並 且 鼓 勵 教 師 持 續 進 修 、 互 相 觀 課 和 分 享 教 學 經 驗 。 由 於 每 所 學 校 的 情 況 不 同 ， 教 育 署 將 提 供 到 校 服 務 ， 與 教 師 共 同 策 劃 如 何 創 造 空 間 ， 提 升 教 學 效 能 。 如 果 得 到 立 法 會 財 務 委 員 會 的 批 准 ， 我 們 今 年 會 為 學 校 增 加 撥 款 ， 以 十 九 班 或 以 上 的 學 校 為 例 ， 每 所 小 學 每 年 可 多 得 55 萬 元 ， 中 學 30 萬 元 。 我 們 亦 同 時 提 高 資 源 運 用 的 靈 活 性 ， 讓 每 所 學 校 可 以 自 行 決 定 如 何 最 有 效 地 運 用 資 源 。 為 促 進 教 師 的 專 業 發 展 ， 我 們 在 本 學 年 會 撥 款 二 千 三 百 萬 元 ， 資 助 教 師 購 買 與 教 學 有 關 的 參 考 書 籍 ， 希 望 藉 此 帶 動 校 本 的 教 師 專 業 發 展 。
13. 在 師 資 培 訓 方 面 ， 我 們 將 與 師 訓 機 構 研 究 加 强 職 前 和 在 職 教 師 培 訓 ， 以 配 合 教 育 改 革 的 原 則 和 方 向 。 我 們 亦 會 與 教 育 工 作 者 聯 手 研 究 制 訂 教 師 的 專 業 發 展 階 梯 ， 以 建 立 終 身 學 習 和 專 業 自 強 的 文 化 ， 並 且 積 極 研 究 成 立 教 學 專 業 議 會 。 由 明 年 ， 教 育 署 將 會 為 新 入 職 的 校 長 和 教 師 提 供 入 職 輔 導 ， 並 在 校 長 培 訓 的 課 程 內 ， 加 入 帶 領 教 師 專 業 發 展 和 課 程 設 計 的 元 素 。 我 們 亦 會 與 教 育 界 共 同 研 究 改 善 評 核 教 師 表 現 和 晉 升 的 機 制 ， 以 獎 勵 優 秀 教 師 ， 並 調 動 老 師 的 積 極 性 。
14. 至 於 學 前 教 育 方 面 ， 目 前 合 資 格 教 師 的 總 人 數 ， 已 超 過 60 % 的 目 標 。 為 進 一 步 提 高 師 資 ， 由 2001 / 02 學 年 起 ， 新 入 職 教 師 必 須 具 備 中 學 會 考 五 科 ( 包 括 中 英 文 ) 合 格 的 資 歷 。 由 2003 / 04 學 年 起 ， 必 須 在 入 職 前 完 成 合 資 格 幼 師 培 訓 。
15. 為 加 強 幼 稚 園 和 幼 兒 中 心 的 專 業 和 行 政 領 導 ， 我 們 將 在 未 來 五 年 為 所 有 現 職 幼 稚 園 校 長 和 幼 兒 中 心 主 管 ， 提 供 幼 兒 教 育 課 程 ， 並 由 2001 / 02 學 年 起 ， 開 辦 校 長 職 能 培 訓 課 程 。
改 革 課 程 和 教 學 法
16. 教 育 改 革 的 最 終 目 的 是 要 改 善 教 學 質 素 ， 而 關 鍵 是 改 革 課 程 和 教 學 法 。 課 程 發 展 議 會 將 於 下 月 就 課 程 改 革 的 具 體 安 排 ， 諮 詢 公 眾 和 教 育 界 ， 主 題 是 「 學 會 學 習 」 。 我 們 要 從 幼 兒 階 段 培 養 閱 讀 習 慣 和 興 趣 ， 所 以 在 本 學 年 會 向 每 一 所 非 牟 利 幼 稚 園 和 幼 兒 中 心 發 放 二 萬 元 圖 書 津 貼 。 我 們 並 且 預 留 五 千 萬 元 ， 推 動 家 長 教 育 和 家 校 合 作 ， 並 從 幼 兒 階 段 做 起 。
17. 在 小 學 階 段 ， 我 們 要 集 中 力 量 培 養 學 生 的 閱 讀 興 趣 ， 令 學 生 掌 握 兩 文 三 語 、 運 算 和 利 用 資 訊 科 技 的 基 本 能 力 、 並 且 學 會 自 學 ， 以 及 加 強 德 育 和 公 民 教 育 。 在 中 學 階 段 ， 課 程 將 歸 納 為 八 個 學 習 範 疇 ， 鼓 勵 學 生 全 面 發 展 。 我 們 要 讓 學 生 從 生 活 中 學 習 ， 並 且 活 學 活 用 。 教 學 要 多 強 調 創 意 思 維 ， 減 少 背 誦 和 機 械 式 的 操 練 。
18. 這 一 連 串 改 變 對 教 師 的 要 求 ， 比 「 依 書 直 說 」 的 難 度 高 得 多 。 教 育 署 將 協 助 學 校 進 行 課 程 統 整 ， 並 為 教 師 安 排 培 訓 ， 特 別 是 協 助 教 師 照 顧 學 生 之 間 的 學 習 能 力 差 異 ， 加 強 學 生 評 估 與 教 學 法 的 關 係 ， 以 進 行 「 拔 尖 保 底 」 的 工 作 。 我 們 已 預 留 一 千 萬 元 為 資 優 學 生 開 辦 增 益 課 程 ， 並 會 繼 績 推 廣 融 合 教 育 ， 估 計 四 年 後 經 常 性 開 支 將 遞 增 至 五 千 萬 元 。
19. 課 程 和 教 學 法 的 改 革 需 要 學 校 文 化 的 配 合 ， 因 此 無 法 一 蹴 即 就 ， 我 們 會 按 部 就 班 ， 從 先 導 計 劃 汲 取 經 驗 ， 再 加 以 推 廣 ， 並 容 許 一 段 過 渡 期 ， 讓 學 校 可 以 按 照 個 別 的 能 力 逐 步 進 行 改 革 。
改 善 評 核 和 考 試 制 度
20. 評 核 應 以 反 映 教 學 效 能 ， 從 而 提 高 學 習 成 效 作 為 出 發 點 。 為 確 保 每 一 個 學 生 在 主 要 學 習 範 疇 都 達 到 基 本 的 能 力 水 平 ， 我 們 將 從 2001 / 02 學 年 開 始 ， 逐 步 引 進 「 中 、 英 、 數 基 本 能 力 評 估 」 。 基 本 能 力 評 估 的 學 生 評 估 部 分 ， 可 在 學 年 中 任 何 時 間 舉 行 ， 學 校 可 根 據 個 別 學 生 的 表 現 和 學 習 進 度 ， 及 時 提 供 適 切 的 幫 助 。 系 統 評 估 部 分 可 顯 示 全 港 學 校 的 學 生 在 主 要 學 習 範 疇 是 否 都 能 達 到 基 本 的 能 力 水 平 ， 以 便 評 估 教 學 的 成 效 。
21. 香 港 考 試 局 亦 將 改 革 中 學 會 考 的 評 分 制 度 ， 在 多 個 主 要 科 目 中 加 入 學 科 基 本 能 力 部 分 ， 以 釐 定 一 個 較 客 觀 的 及 格 水 平 。
改 善 學 校 環 境
22. 為 加 快 學 校 改 善 工 程 的 進 度 ， 我 們 將 在 2002 年 底 前 ， 完 成 餘 下 358 間 學 校 改 善 工 程 的 可 行 性 研 究 。 我 們 已 預 留 一 百 億 元 ， 為 證 實 可 行 的 學 校 進 行 改 善 工 程 ， 目 標 是 在 2004 / 05 學 年 完 成 全 部 工 程 。 至 於 無 法 在 原 址 進 行 改 善 工 程 的 學 校 ， 我 們 會 研 究 重 建 或 搬 遷 的 可 行 性 。
23. 此 外 ， 優 質 教 育 基 金 督 導 委 員 會 已 同 意 提 供 等 額 撥 款 ( 50% ) ， 資 助 公 營 學 校 在 課 室 及 圖 書 館 安 裝 冷 氣 。 有 需 要 的 學 校 可 以 直 接 向 優 質 教 育 基 金 申 請 ， 但 必 須 支 付 一 半 的 安 裝 費 和 日 常 的 電 費 。
資 源 配 合
24. 目 前 政 府 投 放 於 教 育 的 資 源 ， 佔 本 地 生 產 總 值 4.25%， 或 經 常 性 開 支 約 24% 。 在 未 來 五 年 ， 政 府 會 繼 續 推 行 小 學 全 日 制 ， 推 動 資 訊 科 技 教 育 ， 加 速 校 舍 改 善 工 程 ， 增 加 小 學 學 位 教 席 和 改 善 語 文 教 學 等 ， 這 些 項 目 都 涉 及 龐 大 的 開 支 。 此 外 ， 行 政 長 官 今 年 施 政 報 告 內 宣 布 的 各 項 教 育 政 策 ， 在 落 實 執 行 後 ， 亦 會 增 加 經 常 性 開 支 達 二 十 億 元 。
25. 培 育 人 才 是 社 會 對 建 設 未 來 的 一 項 重 要 投 資 。 在 基 本 法 所 規 定 的 理 財 原 則 下 ， 在 社 會 環 境 許 可 下 ， 在 配 套 條 件 成 熟 的 情 況 下 ， 特 區 政 府 願 意 為 提 供 教 育 資 源 作 出 堅 定 的 承 擔 。 我 們 亦 呼 籲 社 會 人 士 以 實 際 行 動 支 持 教 育 ， 並 要 求 教 育 界 善 用 寶 貴 資 源 ， 避 免 浪 費 。
* 公 營 學 校 指 所 有 接 受 經 常 性 資 助 的 學 校 ，包 括 津 貼 、 補 助 和 直 接 資 助 學 校。
