二 零 零 零 年 十 月 十 三 日 （ 星 期 五 ） 二 零 零 零 年 施 政 報 告 「 致 力 拓 展 人 力 資 源 」 簡 報 會 教 育 統 籌 局 局 長 羅 范 椒 芬 講 稿
前 言
隨 着 知 識 經 濟 的 崛 起 ， 以 及 中 國 加 入 世 界 貿 易 組 織 的 大 趨 勢 ， 香 港 正 進 入 另 一 階 段 的 經 濟 結 構 轉 型 。 新 的 行 業 陸 續 出 現 ， 競 爭 力 弱 的 舊 有 行 業 則 日 漸 式 微 。 面 對 日 新 月 異 的 社 會 環 境 ， 香 港 人 要 在 勞 工 市 場 保 持 競 爭 力 ， 必 須 不 斷 學 習 新 知 識 ， 提 升 工 作 技 能 ； 日 新 求 進 ， 自 強 不 息 。 僱 主 亦 有 需 要 鼓 勵 及 協 助 員 工 接 受 培 訓 ， 自 我 增 值 ， 這 樣 才 能 與 時 並 進 ， 提 升 企 業 的 競 爭 力 。 香 港 人 向 來 以 進 取 和 適 應 力 強 見 稱 ， 這 也 是 香 港 賴 以 成 功 的 原 動 力 。
2. 在 未 來 一 年 ， 我 們 的 工 作 重 點 是 評 估 香 港 未 來 人 力 供 求 的 情 況 ， 並 制 訂 相 應 的 就 業 和 再 培 訓 政 策 ； 協 助 競 爭 條 件 稍 遜 的 一 羣 ( 例 如 年 青 離 校 生 、 低 技 術 和 低 學 歷 工 人 ) ， 提 升 工 作 技 能 和 建 立 自 信 ， 以 應 付 經 濟 轉 型 的 需 要 ； 並 加 強 就 業 服 務 ， 幫 助 勞 工 自 力 更 生 。
就 業 情 況
3. 過 去 一 年 ， 本 港 經 濟 增 長 迅 速 ， 投 資 數 字 和 本 地 消 費 均 錄 得 可 觀 的 增 幅 。 就 業 情 況 持 續 改 善 ， 失 業 率 已 從 去 年 6.3% 的 高 位 回 落 至 4.9% 。 幾 乎 所 有 行 業 的 職 位 空 缺 都 有 上 升 ， 整 體 升 幅 更 高 達 50% ； 勞 工 處 錄 得 的 成 功 就 業 人 數 亦 比 去 年 上 升 40% 。 但 經 濟 復 蘇 的 效 應 ， 並 不 能 即 時 改 善 所 有 行 業 的 就 業 情 況 。 因 此 ， 個 別 行 業 ( 例 如 建 築 業 和 飲 食 業 ) 的 失 業 率 仍 然 偏 高 ， 需 要 時 間 逐 漸 調 整 。
4. 展 望 未 來 ， 隨 着 大 陸 市 場 開 放 、 本 港 經 濟 結 構 轉 型 和 科 技 的 發 展 ， 我 們 可 以 預 見 ， 涉 及 資 訊 科 技 和 高 增 值 行 業 的 人 才 需 求 將 大 增 ， 而 低 技 術 、 低 學 歷 的 基 層 勞 工 ， 則 有 需 要 及 早 提 升 個 人 技 能 ， 以 增 加 就 業 競 爭 力 。 因 此 ， 我 們 將 特 別 關 注 低 技 術 基 層 勞 工 的 就 業 及 培 訓 問 題 ， 尤 其 是 年 齡 較 大 、 較 難 適 應 新 工 作 環 境 的 一 羣 。
人 力 供 求 評 估
5. 為 了 更 準 確 地 掌 握 本 港 未 來 的 人 力 供 求 情 況 ， 比 較 兩 者 之 間 的 潛 在 差 距 ， 教 育 統 籌 局 聯 同 經 濟 顧 問 和 其 他 有 關 決 策 局 及 部 門 ， 按 行 業 、 職 業 及 教 育 程 度 ， 就 本 港 未 來 五 年 的 人 力 供 求 進 行 評 估 。 我 們 亦 透 過 住 戶 調 查 、 工 商 機 構 調 查 及 向 僱 主 組 織 和 工 會 的 廣 泛 諮 詢 ， 了 解 他 們 對 未 來 就 業 前 景 及 對 員 工 培 訓 要 求 的 意 見 。 此 外 ， 我 們 也 委 託 學 者 就 中 年 人 士 的 就 業 前 景 作 專 題 探 討 。 這 兩 項 研 究 可 望 於 年 底 前 完 成 。 研 究 結 果 將 有 助 我 們 制 定 較 長 遠 的 培 訓 和 再 培 訓 策 略 。
技 能 提 升 訓 練 計 劃
6. 人 力 供 求 評 估 的 初 步 結 果 顯 示 ， 在 知 識 經 濟 下 ， 教 育 程 度 不 足 是 造 成 轉 業 困 難 的 主 要 障 礙 ； 而 不 同 行 業 受 到 經 濟 轉 型 影 響 的 程 度 亦 各 異 。 根 據 最 近 一 項 調 查 顯 示 ， 香 港 的 僱 主 普 遍 不 重 視 僱 員 的 在 職 培 訓 ， 只 有 約 9% 的 僱 主 ， 有 為 僱 員 安 排 培 訓 ， 比 其 他 先 進 國 家 少 得 多 。 這 與 香 港 以 中 小 型 企 業 主 導 的 就 業 結 構 不 無 關 係 。
7. 隨 着 經 濟 轉 型 ， 為 了 協 助 個 別 行 業 的 員 工 轉 業 ， 或 適 應 新 的 工 作 模 式 ， 並 為 興 旺 行 業 提 供 所 需 的 人 力 資 源 ， 我 們 已 預 留 四 億 元 ， 為 中 學 或 以 下 程 度 的 在 職 或 失 業 人 士 ， 提 供 具 針 對 性 的 培 訓 ， 以 提 升 他 們 的 工 作 技 能 ， 適 應 有 關 行 業 的 需 要 。
8. 在 未 來 六 個 月 ， 我 們 將 成 立 督 導 委 員 會 ， 並 聯 絡 各 個 受 經 濟 轉 型 影 響 的 行 業 ， 諮 詢 他 們 對 業 內 基 層 僱 員 在 提 升 技 術 層 次 ， 和 增 加 工 作 能 力 方 面 的 需 要 ， 然 後 設 計 適 切 的 課 程 和 培 訓 模 式 。 我 們 預 算 首 批 課 程 可 於 明 年 第 二 季 展 開 ， 估 計 未 來 兩 年 約 有 五 萬 人 可 以 受 惠 ， 但 實 際 情 況 須 視 乎 市 場 反 應 ， 尤 其 是 僱 主 的 合 作 。 職 業 訓 練 局 將 負 責 計 劃 的 日 常 行 政 工 作 ， 接 受 督 導 委 員 會 的 指 示 ， 並 向 委 員 會 提 交 報 告 。
資 助 僱 員 再 培 訓 局
9. 僱 員 再 培 訓 局 在 協 助 三 十 歲 以 上 、 低 學 歷 的 失 業 工 人 盡 快 重 投 就 業 市 場 的 工 作 中 ， 一 直 擔 當 着 重 要 的 角 色 。 為 表 示 特 區 政 府 對 再 培 訓 工 作 的 長 遠 承 擔 ， 我 們 建 議 從 2001 / 02 財 政 年 度 起 ， 向 再 培 訓 局 提 供 經 常 性 資 助 ， 首 年 撥 款 四 億 元 。 擁 有 穩 定 的 收 入 來 源 ， 再 培 訓 局 便 可 以 更 前 瞻 性 地 作 出 較 長 遠 的 規 劃 ， 也 可 以 更 迅 速 和 靈 活 地 回 應 市 場 的 需 求 。 為 配 合 新 的 撥 款 安 排 ， 我 們 會 和 再 培 訓 局 擬 定 備 忘 錄 ， 訂 立 服 務 水 平 及 成 效 指 標 ， 確 保 再 培 訓 工 作 的 成 效 。
研 究 成 立 創 業 基 金
10. 為 鼓 勵 學 員 創 業 ， 僱 員 再 培 訓 局 開 辦 自 僱 人 士 培 訓 課 程 ， 工 作 範 圍 包 括 家 務 助 理 、 家 居 / 辦 公 室 維 修 及 保 養 、 清 潔 、 美 容 和 理 髮 。 為 配 合 這 方 面 的 工 作 ， 我 們 將 與 再 培 訓 局 研 究 成 立 創 業 循 環 基 金 ， 為 有 志 創 業 的 基 層 人 士 提 供 實 質 的 協 助 ， 例 如 貸 款 資 助 購 置 生 財 工 具 ， 提 供 共 用 設 施 及 其 他 支 援 服 務 。 由 於 政 府 已 決 定 由 下 年 度 起 ， 為 僱 員 再 培 訓 局 提 供 經 常 性 資 助 ， 再 培 訓 局 可 以 撥 出 部 分 儲 備 ， 進 行 試 驗 計 劃 ， 但 首 先 需 要 研 究 執 行 細 節 和 有 關 法 律 問 題 。
長 期 失 業 人 士 就 業 輔 導
11. 針 對 年 紀 較 大 的 人 士 轉 職 困 難 的 問 題 ， 勞 工 處 在 來 年 將 推 行 試 點 服 務 ， 為 已 經 失 業 超 過 三 個 月 ， 以 及 四 十 歲 以 上 的 人 士 ， 提 供 一 站 式 個 人 服 務 ， 內 容 包 括 就 業 輔 導 、 培 訓 需 要 分 析 及 職 前 訓 練 ， 並 安 排 他 們 在 有 現 成 空 缺 的 公 司 試 工 ， 期 間 公 司 將 為 他 們 提 供 入 職 訓 練 。 參 與 提 供 培 訓 及 職 位 空 缺 的 公 司 將 獲 培 訓 資 助 。 這 項 計 劃 的 目 的 ， 一 方 面 是 讓 年 紀 較 大 的 長 期 失 業 人 士 更 了 解 巿 場 的 需 要 和 本 身 的 技 能 水 平 ； 另 一 方 面 ， 讓 僱 主 更 願 意 提 供 機 會 予 失 業 已 有 一 段 時 間 的 人 士 ， 從 而 協 助 這 些 人 士 盡 早 找 到 工 作 。
年 青 離 校 生 的 職 前 準 備
12. 剛 踏 出 校 門 的 年 青 人 的 失 業 率 ， 一 般 都 較 其 他 年 齡 組 別 為 高 ， 尤 其 在 經 濟 不 景 的 時 候 ， 他 們 的 就 業 競 爭 力 更 弱 。 去 年 勞 工 處 推 出 「 展 翅 計 劃 」 ， 為 年 青 離 校 生 提 供 職 前 輔 導 ， 協 助 他 們 適 應 從 校 園 到 社 會 的 過 渡 、 認 識 自 我 、 建 立 自 信 、 掌 握 人 際 關 係 技 巧 和 嘗 試 實 際 工 作 以 汲 取 經 驗 。 今 年 ， 我 們 為 「 展 翅 計 劃 」 學 員 加 添 在 職 培 訓 的 環 節 ， 並 為 有 意 繼 續 進 修 的 中 五 離 校 生 ， 提 供 「 毅 進 計 劃 」 課 程 ， 內 容 兼 顧 基 本 的 語 文 和 資 訊 科 技 應 用 能 力 ， 以 及 實 用 的 知 識 。 這 兩 個 計 劃 每 年 為 接 近 二 萬 個 學 員 提 供 培 訓 。
勞 資 關 係 與 僱 員 權 益
13. 在 促 進 勞 資 關 係 方 面 ， 勞 工 處 將 繼 續 推 廣 企 業 層 面 的 勞 資 合 作 ， 加 強 僱 主 、 僱 員 和 政 府 三 方 面 就 僱 傭 事 務 的 協 商 ， 以 確 保 僱 主 和 僱 員 雙 方 的 利 益 得 到 合 理 的 平 衡 和 保 障 。 在 來 年 我 們 將 檢 討 多 項 有 關 僱 員 權 益 和 工 業 安 全 的 條 例 和 作 出 修 訂 ， 並 制 訂 相 關 守 則 。
總 結
14. 香 港 人 一 向 靈 活 變 通 ， 勤 奮 向 上 。 香 港 亦 是 一 個 向 上 流 動 力 很 高 的 社 會 ， 只 要 有 能 力 、 肯 付 出 ， 每 個 人 都 有 機 會 通 過 競 爭 獲 得 回 報 。 政 府 將 致 力 協 助 競 爭 能 力 較 弱 的 人 士 ， 讓 他 們 同 樣 可 以 參 與 公 平 競 爭 。 要 具 體 落 實 協 助 基 層 勞 工 就 業 和 提 升 技 能 的 措 施 ， 需 要 僱 主 、 僱 員 和 代 表 他 們 的 團 體 通 力 合 作 ； 亦 需 要 有 關 政 府 部 門 和 培 訓 機 構 緊 密 合 作 ， 才 可 以 確 保 上 述 措 施 能 夠 得 到 預 期 的 成 效 。
