二零零八年十二月五日(星期五)
香港中學校長會「香港中學教學語言『微調方案』研討會」
教育局局長孫明揚先生發言全文
前言
我在二零零七年上任後與業界人士會面，他們不約而同地首先提出的，是對教學語言問題的關注。大部分人士都認同母語教學令學生在學習上有裨益，但亦有意見反映現行的教學語言政策令學生接觸英語的機會減少，引致部分學生缺乏學習英語的信心和興趣。事實上，我們近年來不時聽到社會上有人士認為學生的英文水平下降。
香港作為亞洲國際城市，在推動國家繁榮進步方面，擔當一定角色。我們要維持和鞏固香港在這方面的角色，必須培養一群具備良好英語水平的學生。我們會致力優化小學的英語教學，打好學生的英語根基。我們現正檢視各項英語教學措施的成效，務求更有效地調動資源，進一步優化英語的學與教。此外，我們還須克服社會缺乏英語環境的困局，透過在中學營造英語環境，增加學生在初中開始多接觸學科英語的機會。
在過去數月，我就我們的構思與持分者討論微調教學語言的方案，當中包括在座各位學校議會代表。大部分持分者都認為需要微調教學語言政策，並支持微調的目標及整體方向。在七月中旬，我們向立法會教育事務委員會匯報微調的初步方向，並得到當日絶大部分出席團體的支持。今天，我十分感謝各學校議會及校長會提供機會，讓我簡介政府有關微調框架的初步看法，聆聽在座校長及同工的意見，並直接回應你們關注的事項。
微調的目的
制定政策，首先一定要問「所為何事」。經過幾個月來多番與不同持分者的討論，可以歸納為以下三方面：
(一) 大多數持分者都認同需要微調教學語言，而微調的目的是要讓不同能力、進度和需要的學生，循序漸進地在初中階段，在學科上增加接觸英語的機會，以順利銜接在高中及大專以英語學習的階段；
(二) 大家亦希望微調後，過去學校被二分為「英中」、「中中」的情況能逐漸演變成多元化模式的校本安排，以便讓母語教學政策在穩定和健康的環境下繼續發展；
(三) 持分者亦指出，在保障學生有效學習的大前提下，微調需要有秩序地進行。換句話說，即是有條件地讓中學專業自決，以便學校享有更多自主及發展空間，因應學生的學習進度及學校情況(包括教師能力、支援配套等)，從而選用合適的教學語言。
教育統籌委員會的檢討
教育統籌委員會(教統會)曾在二零零五年，就中學教學語言政策進行全面檢討。持分者肯定了母語教學的效能，亦大致同意學校在初中採用英語教學須符合一些先決條件。這就是大家熟悉的「學生能力」、「教師能力」和「學校支援配套」。
為了加強中中學生的英語語境，教統會提出讓中中可以在課堂上進行英語延展教學活動。然而這些活動在中一、中二及中三佔英文科以外的總課時，分別不能多於15%、20%及25%。
如何微調
我們以二零零五年教統會檢討後提出的三項先決條件作為骨幹，擬訂微調框架。在我們的構思中，我們會賦予學校彈性，讓學校在符合三項先決條件的大前提下，以分班、分組、分科、分時段的多元模式，訂定專業的校本教學語言安排，目的是讓初中學生可以循序漸進地增加接觸學科英語的機會，有利銜接高中和專上的學習階段。
我們屬意的微調框架大致如下：
持份者對微調教學語言的關注
近日，部分學校議會對上述多元校本安排其中的「分班」安排表示關注。我必須強調，大家稱為「分班」安排，只是方案中的一個環節，我想強調「分班」絶不是學校唯一的出路。我們亦沒有要求學校開設坊間所謂的「英文班」，因為即使是符合英語教學條件的班別，學校亦不一定要採用全英語授課，學校可以因應情況及配合學生需要，靈活採用分科、分組、分時段的不同模式以英語教學，因此，我們將可預見不同學校會有不同的選擇及組合。
大家試想想：在某所開辦5班的學校內，學校在學生學習利益的大前提下，採用適切的校本教學語言，在不同班別採用不同比例的母語或英語教學，而同樣情況再擴展至全港400所公營中學，校本的教學語言安排必會更配合學生的能力。當然，我們不能立刻消除「標籤」效應，但有關的標籤效應肯定不會如以往十年在「中中」、「英中」二分法下的明顯和強烈。事實上，我們曾諮詢個別中中在微調方案實行後的校本措施。約有60%的中中回應，而當中只有一所學校計劃在初中符合英語教學條件的班別中，以英語全面教授所有科目。按過去收生數據，我們亦留意到在那些會有一班或以上符合英語教學條件的學校當中，有40%明確表示只會在某些科目以英語授課。
政府與業界的共同承擔
作為公共政策的制定者，我當然希望所制定的政策能得到社會上每位人士的認同。然而，教學語言從來都是具爭議性的課題，涉及的持分者眾多，要達到提升學生整體學習效能和「母語教學，中英兼擅」這目的，我們必須有秩序地推行微調，盡量平衡各方的意見和需要。我相信大家都同意，持分者的意見或許有異，但大家最終的目標是以學生的利益為依歸。
微調能否成功，學生能否得益，實有賴在座各位校長和其他教育同工能否與我們一起抱着同一目標、朝着大家的願景，專業地向前邁步，為學生的福祉共同作出承擔，我期望在明年一月中旬向立法會教育事務委員會匯報有關的方案，再諮詢大家有關的細節，務求在明年年中前能敲定有關安排，以便在二零一零/一一學年實施。
多謝各位。
